七、
水廠局部市場化與水系統整體市場化的取舍
統觀我國當前的城市水業市場化改革，可以將其劃分為水廠單元的局部市場化與水系統整體市場化兩大類。在BOT和TOT類型項目中，投資運營人都需要與采購人在服務協議中約定價格和采購數量。由于BOT和TOT項目類型只是水廠單元的市場化，其服務的采購方必然是管理和運營整個水系統的水務集團或者排水公司。如成都六廠項目的采購方是成都市自來水公司，上海竹園項目的采購方是上海排水公司，合肥王小郢項目的采購方是合肥市排水管理處。
由于公眾不是對BOT和TOT水廠進行直接支付，BOT和TOT項目的市場化效果主要在于提高水廠單元的運營效率，而不是直接面向消費者。但是，水業市場化的整體效果實際上更取決于整體水系統的效率。
同時，在城市水業的整個運營系統中，需要一定的緩沖容量，來應對水量和水質的波動。一方面，水廠單元的人為割裂會減少水系統的緩沖能力，從而降低系統的穩定性。另一方面，如果不能實現水業系統服務單元的整體優化，水廠單元的優化所產生的成效會被整個系統的低效所吞噬。在成都水源六廠B廠的案例中，水源六廠B廠具有40萬噸的供水能力，政府與項目公司約定的保底采購水量也是40萬噸/日。實際運營中水量是有很大波動的，由于該廠不承擔這種波動的影響，實現了水廠運營的高效。與此相反，一墻之隔的六廠A廠具有60萬噸的供水能力，由于B廠失去調節彈性，A廠的供水量在20-50萬噸/日之間大波動，致使A廠投資、運營都顯得極其低效。從某種含義上說，B廠的高效是以A廠的低效為代價的。上海大場水廠BOT案例中，項目之所以被上海市政府高價回購也是因為大場水廠的BOT降低了整個自來水系統的整體性，回購是為了追求系統的高效，提升系統的價值。正是因為大場水廠回購提升了其所屬上海市北自來水公司的整體價值�？梢灶A期，上海市在大場水廠回購中的經濟損失，會在市北自來水公司下一步的股權合作中獲得回報。
因此，水廠BOT和TOT項目的成效需要系統來考慮，不能因為單個水廠作為獨立節點的優化，而妨礙整個系統的優化。而系統優化的關鍵在于對全過程的控制和監管，而不僅是取決于水廠這一單點的規范性。
本文認為，在供水領域，因為割裂水廠單元對系統的破壞，不適合采用BOT、TOT等水廠項目融資模式。污水項目因為重力流特點，區域性強，水量調配能力差，可以適當運用BOT、TOT等水廠項目融資模式，但是仍然應該鼓勵面向整個系統進行運用的市場化方向。