英國水業發展、監管及其啟示

時間：2006-12-04 來源： 作者：

一、英國水業發展基本概況英國水業屬于公共服務部門（public service）。

水業的改革和私有化給英國消費者帶來了實實在在的利益。在水業公有化的上世紀80年代，按目前價格計算，英國水務公司（water undertaker）的年投資額僅為17億英鎊。而私有化后的1990年至2005年，英國水務公司的年投資額增長至33億英鎊，且水務項目還在大力發展。水業私有化后，英國水質大為改觀，江河水、洗浴水和近海岸水等也得到了極大的改進。在水價限制的前提下，英國水務公司積極提高效率，這在15年前都是不可想象的。

（一）英國水價增長基本趨勢表一 1989-2005年英國家庭平均水費情況注：按目前價格計算。資料來源：英國水務辦公室。英國水務辦公室努力在消費者、環境保護和水務公司維護水務設施及盈利之間取得水價的動態平衡。英國水費價格在歐盟成員中居較低水平。2005年英國家庭飲用水和日常污水處理的日平均成本為76便士，而1升自來水的供應成本僅為0.17便士。但由于受到多種因素的綜合作用，英國水價將處于上升態勢。未來5年，英國水費價格將平均上漲18%（剔除通貨膨脹因素）。如果遇到通貨膨脹的情況，水價的漲幅將達到30%。從表一我們可以看出，英國水費在2000年大幅下降后，在2005年出現了反彈。主要原因在于：英國水務公司增加了退休金、稅收和能源成本開支；資本開支負擔；過去5年來將近170億英鎊的項目投資等。英國水務辦公室總裁菲利普·弗萊徹（Philip Fletcher）認為，英國水費將由2004/5年的249英鎊增至2009/10年的295英鎊，以籌集168億英鎊的投資資金，主要用于英國供水系統的維護和周圍環境的改善，包括泄漏管道的修理、下水道的更換和污水處理，以及3000多個諸如工業廢水處理的環保項目。在46英鎊的增幅中，維修服務費占24英鎊，安全供應占11英鎊，水務改進占33英鎊，提高效率將抵消16英鎊，稅收抵免6英鎊。表二英國水費增幅的各種影響因素資料來源：英國水務辦公室。事實上，英國水務公司的維修服務費占投資項目金額（88億英鎊）的一半以上。安全供應占了31億英鎊，包括家庭數目的增加、工作環境改善、26%至36%的家庭更換水表以及污水處理等。水務改進包括應對干旱的冬天（降雨量不足正常年份的2/3，尤其是英格蘭東南部地區）、環境保護等。水費支出占英國家庭可支配收入的3%以上，這對英國低收入家庭來說是個很大的負擔。英國不同地區水價上漲的幅度不一樣，漲幅最高的西南地區的水費將從目前每年的357英鎊漲到444英鎊。對此，英國政府考慮通過稅收和福利政策幫助低收入人群應對不斷上漲的水費。

（二）英國水務公司及其經營許可證發放英格蘭和威爾士地區大概有23家水務公司，規模較小的有Chorlderton水務公司，規模較大的有Thames水務公司等。根據《2003年水法案》（the Water Act 2003）有關條款，從2005年8月1日起，英國水務公司或申請零售許可證（retail licence，申請費用為2000英鎊，60個工作日），得到零售許可證后，可向其他水務公司購水，然后銷售給合格的用戶；或申請組合許可證（combined licence，申請費用為2500英鎊，60個工作日），得到組合許可證后，有資格向現存的其他水務公司的供水系統供水，并向合格用戶銷售水。這項規定將從2005年12月1日執行。另一方面，水用戶也可變更水務公司供水，但變更的前提條件是水用戶的年用水量至少達到5000萬升。這意味著大約有2200個水用戶有資格更換水務公司，他們是醫院、工業區和大學。從水供求雙方的法律規定變動我們可以看出，英國水業力求引入競爭機制，但程序復雜，耗時也較多。特別是新加入的水務公司將與現有的水務公司負有同樣的義務和水質量保證責任，他們需要了解水務市場的運作。圖一英國水務許可證發放流程 瀏覽水務辦公室許可證申請網頁 請求申請表；討論申請事宜 準備申請表 提交申請表；支付申請費用 水務辦公室審查申請表的有效性 水務辦公室通知申請表審查通過申請者在接到通知后的10天內公告申請，水務辦公室同時在網站上公告。公告持續20個工作日 評價申請 周知飲用水監管局有關申請細節 飲用水監管局審核有關申請材料 公眾20個工作日的反饋意見發放許可證 資料來源：根據《英國水務許可證申請指南》繪制。

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