英國水業發展、監管及其啟示

時間：2006-12-04 來源： 作者：

（三）英國飲用水質量英國水務公司擁有35萬公里的下水道，每天向英格蘭和威爾士居民提供150億升水，同時處理1000萬噸廢水，但水務公司供應英國飲用水質量得到消費者的普遍認可。2005年1月，飲用水監管局首席監管官向英格蘭地區的所有地方政府的首席環境衛生官員發出調查問卷，詢問當地水質情況和參與水質管理的程度。有效調查結果顯示，對水質滿意的占88.6%，基本滿意的占11.4%，沒有出現不滿意的個案。表三英國水質調查問卷情況發放問卷的地方政府數目 376 反饋問卷的地方政府數目 166 對水質的滿意度 滿意 147 基本滿意 19 不滿意 0 資料來源：飲用水監管局《2004年英格蘭飲用水報告（附件2）》。英國水業監管當局和水務公司不斷改進飲用水和污水處理服務水平取得了明顯成效。如1997/8至2004/5期間，低水壓困擾的家庭數由58000降至7400家；1995/6至2004/5期間，缺水12小時以上的家庭數目由13萬家降至15400家。2005至2010年，水務公司投資額將達55億英鎊，平均每天投資300萬英鎊，以提高水質和保護環境。1989年至2010年，水務公司的投資額將超過650億英鎊。政府補貼10億英鎊解決污水倒灌問題。受投資和監管力度加大的影響，目前英國99.94%的飲用水符合標準。海岸洗浴水標準由1988年的66%上升至2004年的98.5%。

二、英國水業監管體制英國的水業監管體制由《1991年水業法案》（the Water Industry Act 1991）及其修改后《2003年水法案》確定。

英國水業的監管體制分成三個區域，即英格蘭和威爾士地區，蘇格蘭地區和北愛爾蘭地區。蘇格蘭議會（Scottish Assembly）和北愛爾蘭議會（Northern Ireland Assembly）分別監管本地區的水業發展。英格蘭和威爾士地區的主要水業監管機構同時向威爾士議會（The National Assembly for Wales）負責。本文重點介紹英格蘭和威爾士地區的水業監管機構。

（一）水務辦公室（Office of Water Service, OFWAT）英國水務辦公室是一個順應私有化而成立的獨立于政府部門的監管機構，也是英國最后一個有待調整的經濟監管組織，其職能是對英格蘭和威爾士地區的飲用水和污水處理行業進行監管限制，督促水務公司提高競爭水平，為消費者提供更持續和有效的服務，維護水業市場正常的競爭環境。英國水務辦公室負責發放水業經營許可證。英國水務辦公室與英國環境、食品和農村事務部、威爾士議會、水務消費者委員會、飲用水監管局、環境署、自然英格蘭和威爾士農村理事會等單位密切配合，各司其職，共同開展英格蘭和威爾士地區的水務管理工作。英國水務辦公室還與公平貿易辦公室一起，調查水務公司的壟斷行為。2006年4月1日，英國將組建水務監管局（Water Service Regulation Authority, WSRA），在英國環境、食品和農村事務部領導下開展工作。屆時，英國水務辦公室的職能將轉移至水務監管局。

（二）農業部水務司（Water Directorate, WD Defra）英國環境、食品和農村事務部水務司負責制定英格蘭地區的飲用水質量方面的政策，并負責聯系飲用水監管局。水務司代表英國參加各種全國性、歐盟及國際性的交流，飲用水監管局作為技術顧問可以參與其中，也可代表水務司參加世界衛生組織等召開的國際會議。水務司的主要職能是：第一，評價飲用水監管局的業績，在其業務范圍內向飲用水監管局下達有關業務任務。第二，確保飲用水監管局的業務和成績得到重視。第三，確保飲用水監管局首席監管官擁有適當的財務權。第四，答復議會、國家審計署、部委內部審計局等機構的質詢，并采取可能的后續行動。第五，保持飲用水監管局的獨立性，使其不因農業部的政策變化和管理實踐而損害其獨立地位。第六，向農業大臣建議首席飲用水監管官的人選。

（三）飲用水監管局（Drinking Water Inspectorate, DWI）英國水業私有化后，1990年成立了飲用水監管局，其主要職能是監管英格蘭和威爾士地區的飲用水安全。水質由水務公司首先嚴格檢測。飲用水監管局現場檢查每一個水務公司，特別是有關操作程序，以確保飲用水符合法律層面的水質規則（Water Quality Regulations）。每年飲用水監管局在水供應區特定的區域進行數百萬次的檢測，包括水務公司的工作間、輸送系統和消費者終端水龍頭等。飲用水監管局受理消費者的投訴和可能影響水質的有關事故。事故調查結果有時可以把水務公司送上法庭。

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