張悅談城市水業改革與管理

時間：2006-12-04 來源： 作者：

一、為什么要推進水業市場化改革？

建設部在2002年底提出推進市政公用行業市場化改革的意見，行業改革是出于行業改革發展需要的考慮。城市市政公用行業包括自來水、供水、燃氣、供熱、污水處理、垃圾處理，這六個行業列入市政公用事業市場化改革的范疇，大部分單位是事業單位。資金來源上，收費占一部分，主要靠城市財政。一個歷史時期里，一直被認為是福利事業，隨著市場化改革的進一步完善，我們也清醒的認識到，水業面臨的問題非常突出。主要有兩個問題：

第一個問題，由于城市化的高速發展，市政設施建設的需求巨大。我們每年要增加約一千五百萬的城市人口，相當于歐洲一個小國家，這些新增人口同樣要享受原來城市居民享有的市政服務，建設量需求巨大。同時我們在污水和垃圾處理行業長期欠帳，而環境和生態的保護迫切需要加快市政公用設施的建設，完全靠政府財政難以滿足需求，必須拓寬投資渠道，鼓勵符合條件的各類投資主體參加建設和運行。

第二個問題，這個行業實際是鐵飯碗，存在“鍋底效應”。各個產業和工業企業改革，不斷的引入有競爭機制，包括減員增效。而這個行業是相對穩定的，沒有競爭的壓力，導致效率低下，反正花政府的錢，投資偏高，浪費嚴重。市場化改革就是引入競爭機制，提高效率，降低成本，提供更好的公共產品和服務。同時還有個政府定位問題，長期以來，市政公用行業由政府通過事業單位直接管理、建設和運營，政府部門成為微觀的操作者，運營單位和政府的關系非常密切，是典型的政企不分。這些有自然壟斷特性的產品和服務，老百姓難以選擇消費，誰來代表公眾對服務和產品的質量進行監督？這需要政府轉變職能，從直接的行業管理向市場監管轉變，切實履行社會服務和公共管理的職責。

二、水問題的核心和水業市場化改革的范圍。

水是我們國家的一個大課題，中國水資源短缺，水污染嚴重，是可持續發展的瓶頸。水業市場化是指城市供水、污水處理、節水，包括污水再生利用等產業范圍的改革。水存在兩個循環，自然循環和社會循環。水業現在面臨很大的問題，就是水資源短缺，水資源污染，我個人認為其問題根源首先出在第一個循環里，也就是水資源管理上。水的第一個循環，即水的自然循環，關鍵是人與水生態，水自然之間和諧共處，利用規律，為人服務。水從蒸發、形成云、降雨、徑流、地下水的補充等等形成一個可能有上億萬年的循環。人和社會的介入以后，需要用水資源來為人類服務，也就是說水開始作為人類社會的一種資源，前提是要與水的自然循環的規律相一致、相協調的情況下，用其中的一部分水來為人服務，所以我們開始建大壩，建水庫，建人工河道，這樣的水利工程設施，對人類社會經濟的發展提供水資源方面的支持。但是這是有條件的，就是不能違背規律，破壞水的自然循環，這也就是科學發展觀的精髓。在人類干預水的自然循環過程中，始終要認為，不管它對人類有多大好處，一定是有對自然系統的干擾，如果這種取水、這種干擾在自然的自我修復和平衡的能力范圍以內，能夠和平相處，和諧相依，可持續發展。如果這種干擾超出了自然的自我平衡、自我修復的能力以外，不斷的累積，不斷的惡化，它就變成一種破壞，就難以持續。所以水資源目前面對的緊缺和污染的問題，既有氣候條件的變化，降雨量的改變等自然因素，也有我們在水資源管理開發利用方面的“人定勝天”、“工程第一”，忽視了對自然生態的保護。過度的水利工程建設破壞了自然循環，就不叫“水利工程”，是“水害工程”。

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