張悅談城市水業改革與管理

時間：2006-12-04 來源： 作者：

長期以來管理體制、標準規范也不在一個體系，因為要求不一樣。推進水業市場化，基本就在水的社會循環層面，在城市供水、污水和再生利用這個范疇里。在這個范疇我們已經建立了價格機制的基本框架，大家交自來水費，交污水處理費，以價格機制為基礎，由市場主體來建設和運行，適用市場經濟規律的主要原則，通過引入競爭機制，把這個行業推動起來。這種市場化特征，和第一層面的水資源管理有明顯區別。水資源管理更重要的是代表國家履行水資源的優化配置，還包括水的興利避害，更具政府的公益性特征。它的改革，最迫切的是將資源管理和工程利益、行業利益、部門利益相分離，實行基本的政企分離、政事分離，強化水資源管理的綜合性、全面性和公正性，真正成為資源管理的責任主體，而不是其他什么利益的主體。

三、節水和污水處理的重要性談到水，城市人首先想到家里的抽馬桶水、生活用水、節水等等，都很關注，認為很重要。但是我們要有整體概念，先看一下生活用水在整個全國用水的比例，全國13億人，全部的生活用水占8%，包括了廣大農村居民的生活用水，城市居民用水占4-5%，這個數據幾年來都是這樣。城市用水包括工業用水在內占全國總用水量的20%多。全國總供水量去年是5544億立方米，人民的生活用水只有460億立方米，那么多水哪兒去了？現在我們的農業用水要占到65%以上，節水效果還要客觀評價，但潛力最大。城市節水從80年代初開始，抓了20年，近10年效果是顯著的。

從97年以來，雖然城市人口不斷增加，城市規模不斷擴大，GDP快速增長，但是全國660個城市用水量從97年就基本沒有增長，工業節水的效果非常好，城市居民的用水還是在逐漸增長，因為人口越來越多，衛生狀況、設施狀況在不斷改善，但是與我們的產業節水，包括服務業、飯店、賓館的公共節水相互抵消了，所以總的用水量8年來基本維持穩定。發達國家用水與我國相反，城市用水比農業用水比例要高。為什么人們感覺城市缺水，這與城市供水特點相關，由于人口、產業高度集中，對水的安全性和保障性要求極高。如果一個城市3萬人，停水24小時，就是重大事故，5萬人以上是特大事故，同時它對水的水質要求很高，所以容易引起人們關注。城市文明、城市經濟越來越起到主導的作用，我認為在水資源保障上城市供水應該更得到重視。這與經濟的發展、社會的進步相關。中國現在的經濟總量的80%以上在城市。不是說糧食不重要，糧食很重要，農民利益更重要，問題不是我把水廉價地給它甚至白給它，以現在的狀況，農業用水所收的水資源費，或者它所支付的價格是城市的1/10，甚至1/100，這種狀態不正常，應該是同樣要有法律、經濟、科技的手段，綜合地來促進農業的產業結構調整和節水，而不是一味地、無休止地滿足它更多的用水才叫支持農業。促進節約用價格杠桿嘛，農業用水可以收費，收完費怎么再回哺給農民，讓它去搞產業調整，去搞節水，而不是讓它很廉價地去用水，浪費了也不心疼。如何反哺農業，也有科學發展觀的問題�？陀^講，改革開放以來，自來水的普及率不斷提高，自來水廠、污水廠的建設都處于很快的發展階段。污水處理我們是滯后的，但是國外花了100多年搞污水管網，我們是在90年代末才全面推進城市污水處理，有認識問題，也有經濟實力問題。

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