中國水業發展思考

時間：2006-12-04 來源： 作者：

2、經濟增長和城市化快速發展將是嚴峻挑戰

快速發展的中國城市化被認為是影響２１世紀全球發展的最為重要的兩個戰略問題之一。從１９９０年到２００３年，中國城市化率每年增長１個百分點以上，２００３年中國的城市化水平達到４０．５３％，城鎮人口達到５．２４億。預計今后每年有近１５００萬農村人口向城市人口轉移，到２０２０年中國的城市化水平將達到５７％左右，城鎮總人口達到８．２８億。中國經濟的快速發展、城市化的高速推進和大量的農村人口向城鎮轉移，使得生產用水和生活用水的需求大幅度增加。按照２１世紀中葉中國達到中等發達國家水平的戰略目標，初步估計中國未來水需求量（包括工業、農業、生活和生態環境的需水量）將達到７５００?８０００億ｍ３／年，需要在現有基礎上每年再增加１５００?２２００億ｍ３的供水能力。同時，水環境污染問題也日益突出。２００３年，全國工業和城鎮生活廢水排放總量為４６０億噸。全國城市污水排放量３４８．９億ｍ３，污水處理率只有４２．２％。全國七大水系及一些淡水湖泊均受到不同程度的污染，有的基本喪失使用功能。城市周邊水體污染突出。因此，防治水污染任務十分艱巨。

三、戰略與規劃

1、兩種認識觀

當前，關于水的問題存在著兩種認識，一種是將主體和客體分離，人類對于水是一種控制、利用和改造的關系，也就是將水作為一種使用對象或者管理對象來考慮。這就產生了將水按用途劃分，如：城市、工業、農業用水等等，并由此將水資源、城市用水、農業用水、工業用水等分別劃歸不同的政府部門管理，從而形成了我國當前多龍治水的局面。確實，這種體制已經成為了當前急需解決的制約性問題，但體制上的改革如果僅僅是將水資源管理擴大到水流域管理，進而從水源頭管理延伸到水龍頭管理，這仍然是沿著原來的思路擴展，只不過從形式上進行了綜合管理，從實質上是擴大了部門的管理權限。如不轉變觀念，由多龍治水改為獨龍治水非但不能解決當前問題，還會引發新的問題，例如：過分強調以南水北調來解決北方城市缺水問題，這僅僅只是考慮了水資源這一個方面，而水的生態平衡則是更為重要的問題。

另一種認識是將人類的經濟、社會活動和大自然的客觀規律協調一致，二者融合共生。對過去業已被破壞的生態環境要進行恢復和修復，例如：中央提出的“退耕還林（還草）、退田還湖”等措施就是從生態可持續發展戰略高度所提出的英明舉措。當前中國的水問題比以往任何時候都更為嚴峻：洪澇、干旱并存，資源性缺水和水質性缺水同在。造成這種局面是由于資源過度開發，生態被破壞而引起，解決這一問題也就必須從根子上抓起。水，本來就與天文、地理、人類在城鄉中的各種開發活動等密切相關，水在自然界的生態循環是由各個環節組成的，無論是哪一個環節出了問題，都會造成歷史性的，甚至是災難性的后果。因此，管水也好，治水也罷，一定要尊重客觀規律，在中央的統一部署下，以優化水的生態循環為長遠目標，協調一致抓好系統中的每一個環節，環環相扣，才能促進經濟、社會的可持續發展。城市是我國工業化、現代化進程中的重要陣地，水是城市發展的生命線，抓好城市水業工作是我們責無旁貸的歷史使命。

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