做好試點項目 推動城市水業改革

時間：2006-12-04 來源： 作者：

試點項目的運作

在北京市政府決定以第十水廠BOT項目為試點后，市政府成立了項目融資招標委員會，下設招標辦公室。市政府責成市政管委（原公用局）負責項目的具體運作，招標辦公室設在市政管委，由市政管委指定一名副主任兼任招標辦公室主任。招標委員會經過認真比選，聘請大岳咨詢公司作為項目的融資招標顧問，同時又與大岳公司共同聘請了法律顧問、財務顧問和技術顧問。市政府對外腦寄予了厚望，這也是北京市第一次在公用事業項目中聘請專業顧問。

為了探索國際投資人的投資條件，招標委員會要求顧問小組在設計項目結構和準備項目文件時充分考慮國際資本市場條件要求，并適度偏緊。試點項目以積累經驗為目的，要適當考慮進度要求，但不能以盡快完成項目為目標。這一指導思想貫徹項目運作的始終。業內很多人士對第十水廠的進度提出了質疑，甚至懷疑產業化運作時間太長是不符合中國國情的。盡管試點項目到2002年才草簽項目協議，政府有關部門對第十水廠項目的運作非常滿意，認為達到了預期目標。關于項目運作周期較長，主要有以下幾點原因：

第一，在準備文件時，為了研究項目條件偏緊的程度和偏緊的實現方式，顧問小組花費了大量時間。所謂偏緊，就是要突破國際資本市場對中國的慣例。由于在投標和談判階段國際資本市場需要重新評估第十水廠的條件（尤其是與國內其它項目不同的內容），談判工作較國內其他項目艱巨很多，也花費了較多時間。應該說這是值得的，隨著中國市場化程度的發育健全，中國需要有項目去突破，談判成功將為國際資本市場重新認識中國項目創造先例。如果放松條件，第十水廠的談判完全可以在兩個月內結束。

第二，在第十水廠項目開標時，有一家投標人未簽署中文標書，招標委員會為論證其法律有效性用了近一年時間。招標委員會對第十水廠項目高度重視，希望項目運作能完全符合中國法律和國際慣例，因此在出現問題時決策非常謹慎。在論證過程中，很多國內著名法律專家都參加了論證會議，也沒有形成一致意見。最后，招標委員會決定廢標。實際上，招標委員會可以在開標當天就做出決策。

第三，北京連續五六年的干旱對政府和投資人的信心都產生了一定的影響。近幾年來，由于干旱密云水庫水位持續下降，這種現象影響了雙方決策，從而影響了進度。實際上，據專家介紹，連續干旱屬于正常的自然現象，密云水庫歷史上出現過更長時間的干旱，但干旱過后，又進入了豐水年份。對于這種自然現象，雙方是有共識的，因此，無論是政府還是投資人都在堅持推進項目。

第四，首都機場擴建占用第十水廠輸水管線路致使重新規劃管線路由，造成項目延期。管線路由改變后，重新規劃、選線及規劃審批用了很多時間，在管線路由確定后雙方需就有關費用問題進行談判。首都機場擴建是奧運項目之一，對奧運會的成功舉辦有舉足輕重的作用，其重要性超過了第十水廠的管線，機場擴建影響輸水管線不會避免。

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