三、建立流域或跨流域的洪水利用措施
1.建立洪水優化調度網絡體系
在有條件的地區，將幾條河道串聯連通，通過閘門控制進行優化調度，將一條河的洪水分入另一條河或其他幾條河，削減洪峰，充分發揮各河道堤防的防洪效益，并對洪水資源進行優化配置。分片補充地下水，緩解缺水矛盾。
結合跨流域調水工程實施跨流域分洪，在地形條件允許的情況下，可將我國河流由東西走向的“川”字形變成可跨流域的“井”字形河流，用南方的洪水解決北方缺水問題，變廢為寶，改善生態系統。
2.建立洪水利用社會保障體系
建立水資源價格機制。水作為重要的生產資料，與原料、工具有同等的意義，都是商品，應具有其本身的價值。在市場經濟杠桿調節作用和國家宏觀調控下，充分發揮水價格的配置資源的功能，合理調整產業結構，制訂水資源的價格政策。
轉變防洪觀念，在流域內保護重點，適當放棄非重點地區。一方面給洪水以空間，確保重點地區的安全；一方面在時空上增加洪水與地面接觸，補給地下水，充分利用洪水資源。對于非重點地區，發展耐水產業，推行洪水保險，將滲入地下的洪水按照一定的價格，抽取供給工業、農業等各行業利用，收取的水費納入保險基金中，作為來年洪水保險的部分賠付費，對受淹地區給予一定的補償。
加強水資源統一管理，建立高效、有力的水資源管理體制。目前，地表水與地下水，水量與水質，城市與農村分割，“多龍管水”的體制使有限的水資源不能得到科學、合理的配置和利用，為此，水資源的優化配置必須建立在統一管理的基礎上，首先要理順管理體制作為保障。其次，以流域為單元，以系統論、信息論和控制論為指導，對水資源的開發、利用和保護的各個環節進行全過程和全方位的管理。