中國城市水管理法規與政策分析

時間：2006-12-20 來源： 作者：

關于城市節約用水，水法規規定：城市人民政府應當在制定城市供水發展規劃的同時，制定節約用水發展規劃，并根據節約用水發展規劃制定節約用水年度計劃；中水設施建設根據建筑面積和中水回用水量（中水設施建設規模）確定，具體辦法由縣級以上地方人民政府規定，但應當符合《城市中水設施管理暫行辦法》第7條所列要求；超計劃用水加價水費的具體征收辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定；各省、自治區、直轄市人民政府可以根據《城市節約用水管理規定》制定實施辦法；各級人民政府審批同級節約用水管理部門、財政部門等共同研究制定的節約用水獎金提取比率（節水金額的10-30%幅度內），并可以根據《城市節約用水獎勵暫行辦法》制定具體實施細則；城市人民政府可以根據《河北省城市節約用水管理實施辦法》，結合當地實際，制定實施細則。

關于排水、污水處理和水環境保護，水法規規定：國家確定的重要江河和其他跨省江河的流域水污染防治規劃，由國務院年批準；跨縣不跨省的其他江河的流域水污染防治規劃，由省級人民政府批準；縣級以上地方人民政府應當根據依法批準的江河流域水污染防治規劃，組織制定本行政區域的國民經濟和社會發展中長期和年度計劃；地方各級人民政府，必須將水環境保護工作納入計劃、采取防治水污染的對策和措施，必須把保護城市水源和防治城市水污染納入城市建設規劃、建設和完善城市排水管網、有計劃地建設城市污水集中處理設施、加強城市水環境的綜合整治。省級以上人民政府可以依法劃定生活飲用水地表水源保護區，對生活飲用水水源保護的具體辦法由國務院規定；飲用水水源保護區的劃定，報經縣級以上人民政府批準；跨省、市、縣的飲用水水源保護區，其位置劃定和管理辦法，由保護區范圍內的各級人民政府共同商定并報上一級人民政府批準。省級人民政府可以對國家水環境質量標準中未規定的項目，制定地方補充標準，并報國務院環境保護部備案，對國家水污染物排放標準中未作出規定的項目，可以制定地方水污染物排放標準，對國家水污染物排放標準中已作規定的項目，可以制定嚴于國家水污染物排放標準的地方水污染物排放標準；跨省級行政區的地方水環境質量補充標準和地方污染物排放標準，由有關省級人民政府協商制定，并報國務院環境保護部門備案。地下水超采區和禁止取水區，由省級以上人民政府有關部門劃定，報同給人民政府批準。省級以上人民政府對實現水污染物達標排放仍不能達到國家規定的水環境質量標準的水體，可以實施重點污染物排放總量控制制度，并對有排污量消減任務的企業實施重點污染物排放量的核定制度，具體辦法由國務院規定。城市人民政府應根據國家產業政策，科學合理地調整產業、產品、能源和原材料的結構，采取措施，逐步淘汰污染嚴重的工藝、設備，停止生產污染嚴重的產品。因突發性事故造成或可能造成飲用水水源污染時，由環境保護部門根據當地人民政府的要求組織有關部門調查處理，必要時經當地人民政府批準后采取強制性措施以減輕損失。對造成水體嚴重污染的排水單位，限期治理，中央或者省級人民政府直接管轄的企業事業單位的限期治理，由省級人民政府決定；市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業事業單位的限期治理，由同級人民政府決定；在生活飲用水地表水源一級保護區內已設置的排污口。由縣給以上人民政府按照國務院規定的權限責令限期拆除或者限期治理。地區性排放標準增加的項目，由省級人民政府批準，排污費可繳入當地財政；各省給人民政府可以根據國務院《征收排污費暫行辦法》制定具體的實施辦法；污染源治理專項基金從征收的超標排污費用于補助重點排污單位治理污染源資金中提取，提取比例在20-30%幅度內，由省級人民政府確定。城市污水集中處理設施的污水處理費的收取、管理能及使用的具體辦法，由國務院規定。

關于供水、排水、污水處理設施的建設、管理，水法規定：省、自治區、直轄市可以根據《工程建設項目報建管理辦法》制定實施辦法或細則；各城市可結合當地實際情況，制定本市市政工程設施管理細則，并規定相應的獎懲制度；國家所有的水工程，應當按照經批準的設計，由縣級以上人民政府依照國家規定，劃定管理和保護范圍；集體所有的水工程，應當依照省級人民政府的規定，劃定保護范圍。各級人民政府制定的國民經濟和社會發展計劃，應當包括城市建設計劃；城市維護建設資金由財政部門籌集和監督管理，商城市建設和其他有關主管部門提出資金分配方案，報同級人民政府批準后下達年度預算支出指標，由城市建設行政主管部門及其他有關部門制定使用計劃并組織實施。

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