節水中的經濟杠桿：科學合理的水價體系

時間：2007-04-05 來源：中國水利水電科學研究院水資源研究所 作者：王浩 倪紅珍

背景新聞

    在日前召開的全國資源價格改革研討會上，代表們就進一步發揮市場機制配置資源的基礎性作用、水價形成機制、合理制定水價政策、優化配置水資源，推動建立節水型社會等問題進行了探討。

    目前，不合理的水價加劇了水資源問題。因此，要建立適應市場經濟原則、科學合理的水價體系和運行機制，運用經濟措施調節水資源供需矛盾，促進計劃用水、節約用水，顯得尤為急迫
。
    有效的價格政策應能從長期時間尺度促進區域水資源的合理開發、高效利用以及水質與環境的保護。建立水價的主要三大作用機制，要體現具有約束與激勵相結合的經濟效率性；體現消除（或減弱）水資源利用中的外部不經濟，促進水質和環境保護的人與自然協調發展的可持續性；體現保障各類用水戶基本用水權的公平性。

    效率機制

    依據經濟學原理，建立水價的經濟激勵機制與供求調節機制，可以促進經濟部門節水，提高用水效率，實現水資源在經濟部門之間的高效配置。

    建立水價的效率機制，應充分發揮市場經濟下水價的杠桿調節作用，建立體現“約束、激勵、競爭”三大作用的水價體系。

    約束就是通過制定合理的水價政策，約束用水戶的用水行為，發揮水價的市場調節作用，提高水價的需求彈性系數，有效抑制浪費，促進節水。

    水資源的可利用總量（承載力）是一定的，這要求充分發揮水價抑制需求的作用，保證供需基本平衡。因此，應依據水價需求彈性，建立對應不同需水區間的階梯式水價格體系。水價需求彈性應與同期經濟水平相適應，充分體現其時間效應。在時間上，水價必須反映水資源的變動信息（包括年際、年內質與量的變化），隨其波動，可采取水豐裕時降低價格、水緊缺時提高價格，質優價高、質劣價低等策略。同時水價改革應考慮對其他產業及社會物價總水平的影響、居民收入變化、物價上升水平以及宏觀經濟改革總體狀況等，重視社會因素對水價抑制需求的抵消作用。

    另外，供水價格必須與其他生產資料和產品之間有合理的比價，才能使經濟生產部門權衡各生產資料的配比，采用替代工藝并選擇合適的生產、銷售地區，從而建立起與環境資源條件相適應的產業結構、地區結構。合理的水價體系，還應對不同水質之間拉開檔次，建立彼此合理的比價，才能實現它們之間的合理替代，從而最大限度地利用水資源，減緩對供水的需求壓力。

    激勵就是通過制定有效的水價政策，合理回收成本，保證源水供應企業成本的有效補償，促進水資源開發工程投資決策的合理性，供水部門高效開發利用各類水資源的積極性，提高供水效率與效益。

    無論水的豐、缺，供水系統的正常運轉成本必須由水價承擔。

    同時，由于水的生產成本會隨物價變動、技術進步、勞動生產率提高等因素而變動，政府對水價的管制應是一個動態的過程，應設立專門的渠道和程序，保證水價能得到及時調整，盡量減少水行業因成本變化造成的損失。

    競爭就是利用多元的水價政策，實現不同類型的水資源在不同用途使用者之間配置的經濟效率。在考慮滿足最低限、最基本用水公平要求的基礎上，水價的確定要能夠保障經濟社會整體用水的最優配置，促進各用水部門高效競爭用水。

    為鼓勵高效用水，根據用戶供水要求與用水效益差異，確定分門別類的多種水價。采用階梯水價、分類水價等手段，促進水資源向用水效益高的部門流動，使有限的水資源取得總體用水效益最優，做到優質高價，劣質低價，多用多繳費，高要求高收費，發揮水價的市場配置資源的作用。

    水價的制定，應充分考慮用戶的用水效益效率差異、用戶對水資源的不同要求（水質、水量、供水保證率）、用戶的不同滿足程度以及水資源的不同時間效應（包括年際、年內差別即豐枯狀況與用水峰谷情態），建立多元的階梯式水價體系，充分發揮水價對水資源需求的市場調節作用，促進高效競爭用水。

生態、環境保護機制

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