中國水務行政管理體制研究（縮減本）

　　三、水務管理體制改革的基本原則
　　水務管理體制改革的最基本原則在于克服“國家利益部門化，部門利益個人化，個人利益最大化”的傾向。
　　第一、政企分開的原則。各級水管理機構，應逐步退出水業（包括水利工程）的開發、建設、使用、經營領域的經營。
　　第二、管制職能的集成化原則。水環境集成管理，也稱一體化管理或綜合管理，可以包括四方面的集成：一是部門間集成，即跨部門管理；二是地域間集成，即跨地區管理；三是管理內容集成；四是管理對象的集成。
　　第三、管制法律和政策落實原則。從目前的中國的水務管理體制來看，其實需要政府卻沒有對應管理部門的空白點其實極少，更多的是由于條塊管理、部門職能交叉等造成管制法律法規無法落實。比如，在中國各種有關水的法律中，《水法》規定相對比較含糊，各部委發布的規章制度較多，但權威性不夠；無論是水利部、建設部，還是環�？偩�，這些管制部門都屬于同一級別，在同一級別上化解各部門沖突幾乎不可能。
　　第四、管制中利益主體的民主協商與利益補償原則。流域地方政府，可以在較大程度上代表地區和用戶的利益，最可能通過政治協商的方式和其他地方政府之間建立起一種組織成本較低的協商機制，地方利益主體通過廣泛參與反映地方利益，實行地方投票、中央拍板、民主集中，在一定游戲規則下達成合約。此外，還必須建立一整套合約保障機制，包括廣泛的信息披露，用戶的廣泛參與，初始產權的公平劃分等等。另外，必須建立一套“利益補償機制”，對利益受損人口實行利益補償。水務督察體系亟需建立。
　　四、中國水務行政管理體制改革方案設計
　　方案之一：(一統天下)成立國家水務委員會
　　針對中國水務管理中大量存在的職能交叉與重疊，參考國外水務管理的先進經驗，按照上述中國水務管理體制改革所遵循的原則，建議成立國家水務委員會。
　　在中央層次，由主管水資源與水環境的副總理牽頭，以水利部為主體，合并環保總局、建設部、農業部等部委水務行政管理的相關職能成立國家水務委員會。國家發改委和水相關的不同司之間也進行相應的調整和合并，以與新的水務管理體制相對應。
　　水務委員會中設立具體的監管機構和職能，水利監督局、城市水務監督局、水環境監督局分別對應原水利部、建設部、環保總局職能，流域監管局從水利部中獨立出來，同時設立水經濟監督局，監管水經濟，對水利工程、環境工程、城市水務等進行成本收益分析，并且對調節水價等涉水經濟問題進行評估和提議。

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