在2004城市水業戰略研討與技術交流會中，來自政府、企業、研究部門的各位專家及與會代表就城市水業市場化中的政策、管理、投融資、市場、法律及技術等方面的問題進行了探討和交流。雖然在大會上沒有專門的主題發言討論城市水業運營中的完整性問題，但是不管是來自政府部門的領導，還是企業的老總，或是研究機構的學者，在他們的發言中都不約而同地談到了這個問題，談到了廠網統一運營的需要和必要性。城市水業運營的完整性在這里主要是指水廠或污水處理廠與配套管網的統一運營，這是一個與城市水業產權改革以及后續管理密切相關的重要問題。
       在建設部張悅司長的發言中，指出城市水業具有自然壟斷性，不僅因為水與公眾利益密切相關，同時與水業是通過硬性管網提供服務的特點密不可分的。張司長指出城市水業的發展是以水的社會循環為基礎，包含了水的生產、加工和服務環節。無論是城市給水廠還是污水處理廠，都必須與相應的配套管網設施統一結合才能實現水的生產、加工，為公眾提供服務，也即是廠網是不可分割的有機整體，雖然它們所處地理空間不同，功用不同，職能不同。廠網的這種特殊聯系決定了即使它們的產權隸屬不同的主體，也必須視作統一的有機整體進行統籌管理，以保證公眾利益的最大化。
       北京首創股份潘文堂總經理、北京排水集團楊向平總經理、清華大學水業政策研究傅濤主任、北京大岳咨詢公司金永祥總經理等人的發言中都不同程度地介紹了當前水業市場化進程中的產權改革、BOT實踐等問題。對于水業改制之前的種種管理低效原因在這里不再作深入討論，我們在引入市場機制的今天，產權改革是水業市場化的根本基礎。為了更好更快的推進城市市場化的進程，產權改革首先在具有生產性質的水廠或是污水處理廠鋪展開來，而埋藏于地面之下的管網系統就暫時被分割成另外的一部分，在當前的產權改革中不予考慮。在我們多方積極討論BOT模式的今天，主要對象仍然是水廠或者污水處理廠，相應的配套管網依舊被分割開來，分別對待。這樣子就形成了水廠或污水處理廠經過改制以后以企業化的方式運作管理，管網產權依舊保留在政府手中進行管理和運作的局面。理論上，只要政府和企業之間形成良好的合作機制，廠網產權歸屬不同的主體并不會影響城市水業的運營。但是在張悅司長、楊向平總經理、傅濤主任等人的發言中也指出實際運行中，往往會因為缺乏整體運營的理念和產權所有者各自為政而帶來一系列問題。因此，在水業市場化討論白熱化的今天，我們特別提出水業運營的完整性問題，以引起各方的關注。眾所周知，城市水業的重要特征之一就是其具有高沉淀性成本，而這部分沉淀性成本又主要集中的管網系統之上。在城市水業市場化剛起步的今天，水價體制不完善，水價低于成本，企業自然不愿意為這些埋藏深土的管網增加自己的成本，但是當前我國的水價改革進程很快，在北京排水集團楊向平總經理的發言中提到北京的平均污水費為0.82元/噸，預計到2005年能夠上漲到1.50元/噸，完全能夠支付污水管網的運行和維護。同時，考慮到城市安全性等其它問題，政府理所當然控制了管網產權。這里，我們想強調的一點是產權所有者并不一定就必須是產權的運營管理者，之前，我們已經討論了水廠或污水處理廠與配套管網之間不可分割的有機整體性，在當前廠網主權分家的形式下，我們需要一種機制來保證廠網運營的完整性。與會代表在會上表示政府擁有管網產權，但是可以通過租賃等形式將管網的運營權和維護權移交給企業，不妨是一種可以確保運營完整性的有效措施，在楊向平總經理的國外經驗介紹中，可以看到這種模式在國外也已經很多成功的經驗。以下將根據各位專家的發言，著重在幾個方面討論廠網統一運營管理的必要性和重要性。