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| 水業市場化中的完整性討論 |
| 時間：2007-09-20 來源： 作者： |
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廠網的統一運營有助于提高效率，具體落實城市水業的全過程管理。這里我們將分別從企業和政府的角度來討論管理效率問題。對于企業而言，必然要追求成本最低，利益最大化。在城市供水管理中，管網漏失一直是造成水資源浪費的重要原因之一，我國的供水管網漏失現狀非常嚴重，平均漏失率在20%以上，有些城市甚至高達60%。因而降低管網漏失、減少產銷差、提高用水效率不僅是城市水管理的重要課題，同時也為企業提供了巨大的隱藏商機。而目前企業管廠，政府管網的局面使得水廠的管理與管網系統的管理出現了脫節，企業無法介入管網系統的改善，只好望“網”興嘆。在國際上，水務企業通過管網管理，降低漏失率，提高效率的實例屢屢皆是，法國、英國、新加坡等國家水務企業通過廠網統一管理已經很好的實現了供水管網漏失率的控制。城市污水處理管理中，盡管管網系統沉積了大量的沉淀性資本，但是管網收集系統是污水處理廠健康運行的基本保障，廠網的統一運營同樣可以提高企業的管理效率。對于政府而言，通過租賃或者委托方式將管網交給企業統一管理和維護，一方面可以將管網維護運行的投資風險轉移給企業，另一方面也更利于政府集中精力對企業進行監管，提高監管效率。城市的水業管理必須遵循全過程管理的思想，用整體化系統化的觀點來統籌管理，則廠網的統一運營成為一種必然，這里最重要的是政府必須完善監管體制，確保城市供水服務和污水服務的安全性，確保公眾利益。
廠網的統一運營有助于解決城市水業高沉淀性資本問題，該問題在張悅司長、傅濤博士和楊向平總經理的談話中均有涉及。統觀我國的供水行業，管網系統較為完善，但是漏失現象嚴重；而污水行業中，污水管網系統還不健全，污水處理設施不到位，建設資金需求量巨大。水廠或污水處理廠與管網是不可分割的水業設施，盡管大部門沉淀性資本沉積于管網系統，需要政府投資扶持建設，但是不能因此而將廠網分離運行。隨著我國水價體系的不斷完善，在某些城市水價已經支付管網系統的維護和運行。在國際水業管理中，多數國家不管產權結構如何，都采取了廠網統一管理的模式。如，美國、日本、德國等建設以政府投資為主，運行由排污費支付；事業單位運營，實行統一管理，效果較好。英國水業完全私有化，政府管理的水務局改制為上市公眾公司，按流域實施廠網系統統一管理，費用由排污費支付；政府設立監管機構，監管力度強。瑞典、澳大利亞等國家的水務項目運作主體由政府直屬的事業單位逐步改為改制的企業經營，實施廠網系統管理，以政府投入和污水處理費支付費用。這些成功的國際經驗再次說明了不可分割的廠網雖然產權主體不同，但是必須統一運營。
廠網統一運營是政府管制體系的重要組成，與會的發言代表在講話中均強調了政府監管對于城市水業發展的重要性。如前討論，城市水業需要貫徹全過程管理思想，建立有效的政府管制體系。當前的水廠或污水處理廠產權改革以及BOT等市場化手段是城市水業市場的準入管制內容之一，但是，我們必須明白我們的水業市場化改革絕對不是簡單的產權交易或者簡單的賣廠行為，我們的政府管制必須貫穿整個水業的生命周期。這里再次強調廠網統一運營與政府管制的關系，是為了說明政府管制的重要性，它是我國水業能否健康發展的基本保障。
總而言之，廠網統一運營是水業市場化的重要問題之一，是水業產權改革不可忽略的重要組成。
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