水務一體化帶來了什么

“十五”伊始，從黑龍江省又傳來好消息，繼去年11月1日齊齊哈爾市第一個在全省成立地級市水務局后，最近，大慶、伊春、鶴崗、雙鴨山、大興安嶺行署等5個地市相繼成立水務局。至此，黑龍江省已有50個行署、市、縣（市）、區、農場成立水務局。更令人振奮的是，在黑龍江省機構編制委員會下發的關于地市機構改革意見的文件中，明確提出所有地市都要成立水務局。水務管理體制改革的迅猛發展，為從根本上結束長期“多龍管水”的局面奠定良好的體制基礎，并將在未來的水資源可持續利用中發揮積極作用。那么，新的管理體制究竟帶來了哪些變化呢？為此，記者走訪了黑龍江省成立水務局的部分市、縣。帶來了治水思路的變革有這樣兩件事值得回味：一件事發生在1997年，這一年穆棱市率先成立了黑龍江省第一家縣級水務局，實施水務一體化管理。和事先預料的一樣，上級主管城市供排水的部門決定對該市停止項目審批和投資，同時不允許參加由其召開的各種會議。另一種事同樣發生在5年前。當時美國普萊姆銀行得知哈爾濱市城市供水緊張狀況后，欲與該市合作開發后備水源。當這個銀行的執行主席安東尼奧先生分別找到主管農業和主管城建的副市長時，得到的回答截然相反，一個堅持要上，一個堅持不上。安東尼奧先生一氣之下走人了，并扔下一句話：今后再不做體制協調的中間人。就這樣，一件有利于哈爾濱市廣大市民的事兒，一直擱置到現在。出現這種情況，皆緣于現行的水資源管理體制：水源工程由水利部門管理，配水由建設部門管理，污水處理由環保部門管理。這種管理體制，造成管水量的不管水質，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管污水回用。黑龍江省早就認識到了這個“怪圈”的弊端。黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》明確提出的“改革水的管理體制”，使他們更加堅定了實施水務一體化的信心。新組建的齊齊哈爾市水務局將一切涉水事務統一管理。局長李景普說，對水務管理體制改革，已經想了很多年，而今在黨的正式文件中有了明確的闡述和規定。他的興奮心情溢于言表。他認為，實施水務一體化管理有利于從工程水利向資源水利、可持續發展水利轉變，有利于水資源的優化配置，可以更好地處理上下游、左右岸、干支流、城市與鄉村、流域與區域、開發與保護、建設與管理、近期與遠期等方面的關系。黑龍江省水利廳廳長李國英對水務一體化從理性上作了更為深入的分析。他說，水資源不僅是自然資源，而且是對環境有相當制約的環境資源。水資源可持續利用在實現國家可持續發展戰略中，起著重要的支撐和保障作用。而要實現水資源的可持續利用，必須將水資源放在社會、經濟、環境所組成的復合系統中，用綜合的系統方法對水資源進行高效管理，即實施水務一體化管理，建立統一、高效、有序的水資源管理體制。惟有如此，才能保證實現水資源的可持續利用進而保證我國經濟社會的可持續發展。新的觀念促使水務一體化進程大大加快。僅2000年一年，黑龍江省就有30多個市、縣、區和農場成立了水務局。與其說實行水務一體化管理是水資源管理體制上的變革，不如說是治水思路的重大變革。因為沒有新的治水思路，決不會有從上到下對水務體制改革的共識。帶來了行政效率的提高以往水資源城鄉分割管理，使水源建設與城區供水脫節，常常是城區地下水超采，而水利部門的水源工程卻又找不到合適的供水對象，人為地加劇了水資源緊缺程度和供用水矛盾。實施水務一體化管理后，水務局根據當地的水資源總量和供水工程情況，通過統一調度、優化配置、科學管理等非工程措施，再配以必要的輸水設施等建設，使有限的水資源和現有的水工程發揮出最大的綜合效益，緩解了城鄉用水的供求矛盾。北安市過去城區長期靠超采地下水維持工業生產和生活用水。城區地下水可開采量為529萬立方米，而1998年以前年開采量達到824萬立方米，城區已形成了8米深的地下水降落漏斗。水務局經過多次研究論證，決定采用鬧龍河水庫作為城區的新水源，同時逐步封閉關停城區深水井。通過這一措施，不但解決了供用水矛盾，而且保護了城區地下水資源。目前，北安市城區年供水已提高到1600萬立方米，而地下水開采量卻下降了350萬立方米。過去，由于分割管理，部門之間各自考慮的是局部的、團體的利益�，F在，水務局站在全局的高度，對水事活動進行宏觀監督管理和微觀有效調控，這樣就省去了部門間的爭執和政府的協調，從而大大提高了政府的工作效率。樺川縣成立水務局后，首先面對的就是城區供排水管網老化失修問題。為了解決這個難題，水務局千方百計籌集資金近500萬元，通過打井、鋪新管、清洗舊管等措施，改善了供水水質，增加了供水量，不到一年就解決了多年沒有解決的居民吃水難問題。為此，當地群眾給水務局送了一面寫有“水務務實，實在高效”的錦旗。事實證明，好的體制可以發揮巨大效能。帶來了經營管理方式的突破長期以來，城鎮供水、排水等建設投資一直是困擾城鎮發展的一個突出問題。水務一體化后，這一問題也不容置疑地擺在了各級水務部門的面前。如何達到既能保證城市供水、政府又不增加財政負擔甚至有利可圖的“雙贏”目標呢？黑龍江省在實施水務一體化后，提出“不求所有，但求所在”，積極采取鼓勵國內外民間資金參與城鎮供水的政策。省水利廳廳長李國英說，只要是在統一規劃、統一調度、統一實施取水許可、統一征收水資源費和統一管理水量水質的前提下，城鎮供水項目完全可以而且應該推向市場。在這一指導思想下，一種新的項目融資方式———BOT（建設—運營—移交）特許權經營方式首次出現黑龍江省城鎮供水事業中。繼去年該省的綏棱、海林、北安等縣市成功地引入BOT方式建設經營城鎮供水項目后，最近龍江、依蘭等縣也正在與美國普萊姆銀行和美華集團洽談合作開發城鎮供水項目。水務一體化管理使外來投資者更加放心地在黑龍江省建設和經營供水項目了。美國普來姆銀行已決定在黑龍江省哈爾濱市注冊公司。意大利的英波吉洛公司也就建設經營城鎮供水項目與黑龍江省水利廳進行了接觸。有關人士分析，提高國內外民間投資在城市基礎設施領域的比重，不僅可以解決當前城鎮基礎設施落后的現狀，提高資金的利用率，而且有利于打破國有企業壟斷經營的局面，有利于實現城鎮管理的政企分離，從而有效地提高居民的生活質量，發揮城鎮的社會綜合效益。

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