第一，在準備文件時，為了研究項目條件偏緊的程度和偏緊的實現方式，顧問小組花費了大量時間。所謂偏緊，就是要突破國際資本市場對中國的慣例。由于在投標和談判階段國際資本市場需要重新評估第十水廠的條件（尤其是與國內其它項目不同的內容），談判工作較國內其他項目艱巨很多，也花費了較多時間。應該說這是值得的，隨著中國市場化程度的發育健全，中國需要有項目去突破，談判成功將為國際資本市場重新認識中國項目創造先例。如果放松條件，第十水廠的談判完全可以在兩個月內結束。

       第二，在第十水廠項目開標時，有一家投標人未簽署中文標書，招標委員會為論證其法律有效性用了近一年時間。招標委員會對第十水廠項目高度重視，希望項目運作能完全符合中國法律和國際慣例，因此在出現問題時決策非常謹慎。在論證過程中，很多國內著名法律專家都參加了論證會議，也沒有形成一致意見。最后，招標委員會決定廢標。實際上，招標委員會可以在開標當天就做出決策。

       第三，北京連續五六年的干旱對政府和投資人的信心都產生了一定的影響。近幾年來，由于干旱密云水庫水位持續下降，這種現象影響了雙方決策，從而影響了進度。實際上，據專家介紹，連續干旱屬于正常的自然現象，密云水庫歷史上出現過更長時間的干旱，但干旱過后，又進入了豐水年份。對于這種自然現象，雙方是有共識的，因此，無論是政府還是投資人都在堅持推進項目。

       第四，首都機場擴建占用第十水廠輸水管線路致使重新規劃管線路由，造成項目延期。管線路由改變后，重新規劃、選線及規劃審批用了很多時間，在管線路由確定后雙方需就有關費用問題進行談判。首都機場擴建是奧運項目之一，對奧運會的成功舉辦有舉足輕重的作用，其重要性超過了第十水廠的管線，機場擴建影響輸水管線不會避免。

    試點后期兩個項目的運作

       在2001年至2002年，北京市運作了兩個污水處理項目：北京肖家河污水處理項目和北京盧溝橋污水處理項目，其中盧溝橋項目是按招標方式運作的。

       2002年中，北京市政管理委員會接管兩個項目后期運作，第十水廠項目招標辦公室負責兩個項目運作的具體工作。市政管委委托大岳咨詢公司作為肖家河項目的顧問，協助其規范肖家河項目，委托第十水廠項目的法律顧問協助其規范盧溝橋項目，有關該項目的財務問題由大岳咨詢公司協助解決。市政管委和所聘顧問都有豐富的經驗，項目運作很快進入狀態。2003年初市政管委與肖家河項目的投資人簽定了特許權協議，2003年中市政管委與盧溝橋項目投資人簽署了項目協議。

       在肖家河項目中，經過談判，最終確定的水價為1.28元!立方米，比原價格降低幅度達13％。在盧溝橋項目中，雙方首先對合同條件進行了談判，以政府能接受的條件為基礎雙方進行了水價談判，最終確定的水價高于投標人建議的水價�？梢源_信，如果從兩個項目開始，就充分吸收第十水廠項目的經驗并充分利用第十水廠項目培養的人才，政府利益會得到更大保護，項目運作效率將會大大提高。

      北苑、五里坨等五個污水處理項目的融資

       北京市政府已經開始全面的公用事業投融資體制改革，今年陸續推出了北苑等五個污水處理廠項目、地鐵四號線等交通項目以及一些垃圾處理項目。北京作為首都有著較強的支付和履約能力，對投資人有著強烈的吸引力，經過幾年的努力，多數投資人已經認可了北京的投資環境，北京市全面開放公用事業產業化的條件已經具備。

       工作小組充分吸收第十水廠和肖家河、盧溝橋兩個污水處理廠項目的經驗，僅用了一個多月的時間就完成了五個污水處理廠項目的招標文件。在招標文件中，由于充分了解投標人的承受能力，對在其它項目中投資人無法接受的條件，在這五個項目中都放松了要求，并據此固化了很多實質性條款，這樣不僅可保持五個項目都符合北京市的污水管理體制，而且可以提高談判效率，從而縮短項目運作周期。

       共有四十多家國內外公司購買了五個污水處理項目的招標文件。10月14日至25日，五個項目分別進行了現場考察和標前會議，多數投標人對項目招標文件感到十分滿意，并表示一定參加投標。市政管委有關人員和所聘顧問完全掌控了項目條件和項目進程，相信這五個項目將如期取得成功，項目條件將會經得起歷史的考驗，項目最終確定的價格將是由市場確定的合理價格。