前言：
　　《常德日報》報道：據市環保部門統計，湖南省漢壽縣13家苧麻企業全部沒有污水處理設備，污水直排安樂湖，污染十分嚴重。 

　　2006年6月8日，記者隨環保執法人員來到位于漢壽縣蔣家嘴鎮的湖南廣源麻業有限公司，該公司的廢水只經過簡單沉淀、清污分流排放，含大量污染物質和有害物，對人類和動物會造成直接或間接危害，還通過蚊蠅傳播疾病。污水排放曾導致安樂湖發生死魚事件，該公司已累計向漁民賠償損失近50萬元。2005年，常德市環保局將其列入27家控排污限期達標企業，今年該公司在全市企業環境行為評比中排名居后5名。令人擔憂的是，除廣源、紫陽、供銷外，其他10家苧麻企業因受經濟實力等條件的限制，尚未啟動“脫膠污水綜合治理”項目，直接威脅目平湖濕地保護區的環境質量和生態環境。漢壽縣號稱亞洲最大的麻業基地，全縣苧麻產業年產值將近突破30億元。然而，目前漢壽苧麻企業的污染已經到了讓人觸目驚心、不得不引起重視的地步。

　　由此可見漢壽的水資源問題已經到了十分嚴峻的關頭了。應該說，大自然對漢壽在水資源的給予是格外關照了。沅水和澧水兩大河流橫貫境內，湖泊星羅棋布，溝港河汊縱橫，可謂水系發達。但捫心自問：我們還有多少凈水？在農村，許多農民不得不靠打井抽取地下水生活，有不少地方甚至淺層地下水也不能飲用；而在城市，要在城市的旁邊找到可靠無污染的水源已是很難……生活在水窩子里的人們，吃凈水都快要成為一個奢侈的要求，有比這更尷尬的事情嗎？  

一、水務及水務一體化管理的含義

　　1.水務的含義

　　水務是指以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的所有涉水事務。水務主要包括：水資源、城鄉防洪、灌溉、城鄉供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農田水利、水土保持、農村水電等涉水事務。

　　“水務”一詞是從國外水務公司名稱翻譯演化而來的，如英國的泰晤士水務集團公司等，國外水務公司的服務從最初的供水擴大到水凈化處理、供水管網、排水、污水處理、防洪排澇等，有的甚至擴展到能源、交通、垃圾處理等，“水務”一詞含義也逐漸從“供水服務”擴展到“涉水事務”。目前我國使用的水務的概念有別于水務公司的服務形式，也不同于把分別由建設、交通、環保部門分別進行管理的城市防洪、城鎮供水、排水、污水處理、航運等方面的事務簡單地水利的管理范疇，而應該以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的涉水事務。

　　2.水務一體化管理的含義

　　指水務管理所涉及的各項職能和各個環節之間協調、統一的管理機制，即對區域的防洪、排澇、供水、需水、節水、水資源保護、污水處理極其回用、農田水利、水土保持、農村水電、地下水回灌等實行統一規劃、統一取水許可、統一配置、統一調渡、統一管理。也就是說由一個部門對水質和水量負責。