四、我縣水務一體化管理的構想與建議

　　我縣水務管理的原則應按飲水保障，防洪安全，糧食供給和農業產業結構調整，經濟發展和生態系統建設的次序優化配置水資源。從而達到提高水行政效率和效益、實現漢壽經濟社會可持續發展的目的。

　　1、政府職能轉變是水務一體化管理的關鍵。

　　將漢壽縣水利局更名為漢壽縣水務局，作為水務一體化管理的政府部門。水務局要以水資源統一管理為核心，根椐現有的法規和技術標準，及市場規則和企業服務標準，把政府職能切實轉變到宏觀調控，公共服務和監督企事業單位運行方面來，對各類水事活動實施統一規劃，統一調度，統一管理，逐步建立投資主體多元化，產業發展市場化，行業監管法制化的運行機制，實現水務政務公開、公正、公平，樹立水務新形象，為漢壽的經濟和社會可持續發展提供保障。

　　2、水資源綜合規劃，爭取投資，加大對水污染防治的治理力度

　　要對全縣水資源重新作出科學的考察評價，進行統一規劃。特別是要對地下水資源開發利用的現狀，對水質、地層等方面的消極影響進行考察，為科學統一規劃和開發水資源提供依據。積極開展節約用水、供水、排水、防洪、農田水利、水污染防治等專業規劃的編制，逐步形成比較完整的水務規劃體系，為我縣水務建設和發展奠定基礎。

　　水務部門要積極爭取本級政府及上級有關部門對我縣水污染防治的重視和投資。加大對已污染內河、內湖的治理力度。并要標本兼治，

　　在縣城和太子廟等大的鄉鎮修建污水處理廠，對生活污水和工業廢水進行處理。同時還要修建至少2座符合環保要求的垃圾填埋廠，杜絕向內河、內湖倒垃圾的現象發生。也要采取激勵和教育措施鼓勵群眾對生活垃圾進行分類，以便進行回收和處理，從而減少垃圾的處理難度和工作量。

　　要把水污染防治工作和水利血防中的人畜飲水工程、其他水利工程以及自來水廠等工程結合起來考慮，避免重復建設，提高資金的使用效率和效益。

　　3、 加強水務機構建設，工作中要借鑒外省市縣的成功經驗。

　　應使從各單位劃并的各項管理職能相互協調，在公開、公平、公正、擇優的原則指導下引進人才、加強培訓、擴展專業知識結構，建設有知識、懂技術、善經營的水務隊伍，為水務管理體制改革提供人力資源保障。同時，注意也要向水務工作先進地區學習管理經驗，使我們的水務工作少走彎路，達到提高水行政效率和效益、優化水資源配置的目的。

　　 4、加強取水許可管理，狠抓節約用水

　　嚴格實行取水許可證制度，對取水申請嚴把審查關。所有新增取水項目必須進行包括水源、節水和水資源保護等內容的水資源論證，未通過水資源論證的取水項目，不予受理。同時通過合理的水價制度提高人們的水資源意識及農業灌溉用水和生活用水的利用率。大力推廣使用節水新工藝和新技術，逐步推進用水管理，對超計劃的用水戶，實行累進加價收費。要把節約用水作為減少水污染的一個重要方面來抓。

　　5、全面加強水行政執法工作

　　轉變觀念，調整思路，從單純、依靠行政手段治水管水向全面依法管理轉變，充分發揮水行政執法隊伍的作用，全面啟動水行政執法工作，依法查處典型的水事案件。在通過排查摸底，掌握初步情況的基礎上，選擇2~3起無證取水和違章建設取水和水污染的典型案件作為試點，按照法律程序進行查處。同時，積極貫徹預防為主的方針，擴大法制教育的影響范圍，加強執法巡查，盡可能地減少水事違法案件的發生。在執法檢查中要注意積極爭取縣委、政府、人大、政協、公安、法院等部門的理解與支持。

　　6、 統一管理，使水務成為大市場

　　涉水事務既有極強的公益性，又是個不完全市場。政府不可能把本來可以推向市場的部分包起來，不僅財力達不到，還有推諉扯皮、效率低、效益差等許多弊病。但統一管理后，可對公益部分和市場部分作出合理的劃分，制定不同的政策。分清水的公益職能和市場運作是保障人民群眾根本利益的前提。例如，水資源的保護就應該由政府，而不是任何公司承擔；自來水管網和污水管網的建設有相當的公益性質，政府應該投資或給予補貼，加快建設進度；對于自來水廠和污水處理廠條件成熟的鄉鎮和農村可以鼓勵民營資本的進入，進行市場化的運作，但政府應調節水價，監測水質，形成一個由水務部門嚴格監管實行準入制度的規范市場。

　　7、強化宣傳，營造水務一體化管理改革的氛圍