關于印發《深化水務管理體制改革指導意見》的通知

　　三、依靠地方人民政府，開創水務工作新局面
　　一是建立健全政企分開、政事分開的現代水務管理體制。水務管理的政府職能要突出水務的社會管理和公共服務職能。具體職能為統一制定水務管理法律法規與技術經濟政策；統一編制水務各項規劃，完善水務規劃體系，形成民主科學的決策機制；審核水務建設年度計劃；制定并監督執行城市供水應急預案；負責城鄉防洪、除澇、城市河道整治；負責城鄉水生態、水環境建設與管理；負責城鄉水土流失治理；負責水力資源的開發利用和水電設施的建設與管理；負責水務企業經營資質的審核認證以及特許經營權的發放和收回，規范水務企業的經營行為，保障公眾用水的合法權益和各種投資主體的合法權益；制定市場準入規則，加強市場監管；監測供排水水量、水質、水壓等主要指標，監督水務企業服務質量；建立水務公益性工程穩定的投融資渠道和市場運營模式；負責水源和供水、排水系統的統一調度；監督水務國有資產的保值增值，對水務系統公益型和經營型資產采用不同的監管方式，突出對公益型水務資產的監管；建立科學的成本評估體系，協助價格主管部門制定供水、排水等價格政策。
　　二是協調各部門關系，形成統一管理、團結治水的水務工作格局。水務管理是一種全新的管理體制，是水行政管理職能的重大變革，是涉水事務職能的重組，要按照"統一管理，團結治水"的要求，加強與有關部門的協作，取得他們的支持，協調處理好各方面的關系，共同做好水務工作。供排水工程及管網、城市防洪工程、水土保持與水環境工程等水務設施是城市基礎設施的重要組成部分，其建設規劃應依法納入城市總體規劃；城市供水管網施工改造離不開建設主管部門的支持；污水處理廠的布局和建設、水功能區管理、水力資源開發與水污染防治、生態環境保護工作密切相關，也要協調好與環境保護主管部門的關系。
　　三是健全地方性水務管理法規體系。要充分發揮水務統一管理的體制優勢，嚴格執行《行政許可法》、《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《取水許可制度實施辦法》、《水利產業政策》等法律法規，建立對城市供水、用水、排水的監督機制，采用取水許可、計劃用水等行政措施，從源頭上加強城市用水的監管。要針對執法和行政管理中存在的突出問題，密切結合當地實際，清理與水務管理體制不相適應的地方性水務管理辦法，按照水務統一管理的要求，明確執法主體，逐步建立健全發揮水務管理優勢、強化水務行業管理的《城市供排水管理辦法》、《城市污水處理及回用管理辦法》、《城市飲用水水源地保護辦法》、《城市計劃用水與節約用水管理辦法》等地方性水務管理法規。在完善地方性水務管理法規體系的同時，要加強執法監督和工作指導，全面貫徹落實現有法律、法規，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題。
　　四、 依靠地方人民政府，推進水務產業化與市場化進程
　　在國家政策指導下，積極推進水務產業化與市場化進程，逐步建立政府主導、社會籌資、市場運作、企業開發的水務運行機制。
　　一是建立多元化、多渠道、多層次的水務投融資機制。要區分公益性項目與經營性項目，確定不同的投資機制與運營模式。對于農村水利、城市防洪、城市供排水管網和水源保護等公益性工程，政府應該承擔起建設、運行、維護以及更新改造的責任，主要目標是建立穩定的財政投資來源和市場化的運營模式，加大政府財政投資力度，要把國家政策規定的城市基礎設施建設維護費中用于城市防洪及供排水設施與管網改造部分的投資用足用好，還要研究支持公益性水務工程建設的相關政策措施，同時也要按照事權劃分原則，形成多級投入機制。對于城市供水等經營性項目，資金來源應該市場化，利用特許經營、投資補助、招標拍賣等多種方式，吸收社會資本參與開發，走市場化開發、社會化投資、企業化管理、產業化發展的道路。
　　二是在推進水務市場化的同時，加強政府對水務市場的監管。政府對水務市場的監管是水務市場化的重要組成部分，要通過水務規劃體系、技術標準和定額體系、相關行政法規對水市場進行監管。監管的主要內容是水務服務質量、服務價格、運行安全和國有資產的保值和增值。
　　三是改革水價形成機制，依靠科技進步推進水務產業化、市場化進程。根據國務院辦公廳《關于推進水價改革促進節約用水保護水資源的通知》精神，綜合考慮水務企業生產成本、居民承受能力和物價指數，建立合理的供水水價形成機制和水價調整機制，對居民用水實行階梯式計量水價，對非居民用水實行計劃用水和定額管理，以及超計劃、超定額加價方法，促進節約用水。加大污水處理費的征收管理力度，盡快實現所有城市開征污水處理費；已經開征污水處理費的城市，要把污水處理費的征收標準盡快提高到保本微利的水平。在繼續推進供水行業市場化與產業化發展的同時，積極引進、開發污水處理等先進技術與裝備，合理確定和調整回用水價格，加快培育污水處理與再生水回用市場。
　　四是構建有利于水務行業市場化改革的宏觀政策環境和配套改革措施。要確立規范的水務市場準入與退出規則；建立完善特許經營管理辦法；建立健全水價調整與聽證程序、產品與服務價格審核程序；建立政策性損害的利益補償機制；實行內外資進入水務行業的國民待遇和政策；統籌考慮職工安置與國有資產保值增值。推進水務產業化與市場化,要充分考慮不同地區的發展差距，政策要適度向中西部欠發達地區和東北老工業基地傾斜，因地制宜，分類指導。

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