關于印發《深化水務管理體制改革指導意見》的通知

　　水務統一管理是優化配置水資源，提高水資源利用效率的體制保證。《水法》明確規定各級水行政主管部門負責行政區域內的水資源統一管理和監督工作。水資源管理是對水資源量、質、溫、能的全要素管理，對水資源治理、開發、利用、配置、節約、保護的全方位管理，對水資源供給、使用、排放的全過程管理，因此在水資源統一管理基礎上的水務統一管理是水資源優化配置、高效利用和科學保護的體制保證。
　　水務統一管理是水務行業適應城市化和工業化快速發展的必然結果。改革開放以來，我國經濟社會快速發展，城市化率穩步提高，城市水資源供需矛盾日益突出。而城市化地區水資源總量少、利用效率低，用水集中、排污量大、處理不足，水安全保證程度不高，只有對涉水行政事務進行統一管理才能從根本上解決以城市為重點的水問題。
　　二、進一步深化水務管理體制改革工作
　　水務管理就是在水資源統一管理的前提下，對涉水行政事務統一管理。要對城鄉水資源進行統一管理，對轄區范圍內防洪、水源、供水、用水、節水、排水、污水處理與回用以及農田水利、水土保持乃至農村水電等涉水行政事務的統一管理。水務管理體制的核心是在行政區域水資源統一管理的前提下實現涉水行政事務統一管理，推動一體化的水服務體系建設。水務管理的目標是：通過涉水行政事務的管理體制改革，整合涉水行政職能，提高水行政的社會管理能力和公共服務水平，實現水資源的優化配置、高效利用和科學保護。逐步建立政企分開、政事分開、責權明晰、運轉協調的水務管理體制；建立政府主導、社會籌資、市場運作、企業開發的水務運行機制；建立發揮體制優勢、強化行業管理的水務政策法規體系。
　　水務管理不僅是管理職能和服務范圍的轉變，更重要的是治水思路和水利發展戰略的重大轉變，要適應這種轉變，就要轉變觀念，明確目標，在思路、管理、服務、投資、建設、運營幾個方面實現觀念創新、機制創新和體制創新。在建立水務管理體制的過程中，還要注意把握職能調整與管理的關系，行業管理與行業隸屬的關系，管理形式與內容的關系，量質并重。做好水務管理工作，要逐步實現以下幾方面的轉變：
　　一是工作領域從農村水利向城鄉一體化水務轉變。以建設節水防污型社會為目標，對城鄉水資源全面規劃、統籌兼顧，優化配置，農村供水與城市供水相統籌，城市防洪工程與城市建設相協調，實行城鄉防洪、供水、排水、污水處理、再生水回用、地下水回灌統一調度。
　　二是管理方式從直接管理向間接管理轉變。實現從管水務企業到管水務資產的轉變；實現從靜態管理到動態管理的轉變；實現從實物形態管理到價值形態管理的轉變；實現從前置性審批管理向全過程監督管理的轉變；實現從管理領導班子向委派產權代表的轉變。
　　三是運行機制從單純的政府建設管理向政府主導、社會籌資、市場運行、企業開發轉變。必須充分發揮市場機制在水務工程建設與運營中的作用，改革水務投融資體制與運行機制，推進水務產業化與市場化進程，構建水務良性運行機制。
　　四是人才結構從注重工程技術人才向技術、管理、經營人才并重轉變。要通過引進人才、加強培訓、擴展知識結構等方式建設一支懂技術、會管理、善經營的水務人才隊伍，為水務改革與發展提供人力資源保障。

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