五、城市政府需要加大城市水業市場化下的監管

    城市水業的成本與收益，無論是通過稅收支付還是通過水費支付，事實上都是公眾支付的。但是，受水業相對壟斷經營方式的制約，作為費用支付方的消費者無法通過競爭性選擇，來監管產品質量與服務，更無法有效控制成本與收益；對污水處理的付費實際上更是一種連產品都不能見到的消費支付。水業的這種公眾無力有效監管的產業形式，決定了政府作為公眾代表，肩負著重大的監管責任，政府需要對公眾支付費用的有效性負責。

    政府的行業監管是水業市場化的重要組成部分。原來單一國家投資體制下國營單位（多為事業單位）由于沒有強烈的利益傾向，行業監管的重要性未充分顯現。但是產權多元化后，行業監管顯得十分重要，市場化程度越高，監管責任就越大。市場化需要以科學而嚴格的監管來化解企業無限制的利益追求。對水業發展而言，沒有嚴格監管的市場化比傳統計劃體制更加有害。

    現實是，城市政府水業管理的公眾責任被普遍地忽略了。管理部門更多地留戀以前管人、管財的“好時光”，對權力和責任的理解普遍錯位。部門間對職能爭奪的共同的出發點是權利，而對水業的管理的責任部分理解不足，同時體制上也缺乏明確的責任界定和嚴格的責任追索機制。

    效率和效益的雙目標，體現了政府與企業這一對監管與被監管的“博弈”雙方的對立統一。針對博弈雙方中政府角色的錯位與失位，我們這里強調政府監管的重要性，但是嚴格監管不應抹殺企業合理收益的空間。

    強調行業監管的重要性，還基于以下背景：目前，在國際上對水的公益性屬性日趨重視，尤其是把水當成一種人的基本需求、一種人權的時候，公益性顯得更加重要。在中國，雖然水的公共性和公益性的重要性目前并沒有充分體現出來，但是可以肯定，水的問題在中國的社會經濟中將會變得越來越敏感。政治決定經濟，政府在制定水業市場化政策和規劃時，企業在制定投資戰略時，需要對此因素應予以充分考慮。

六、如何建立科學的行業監管體系

    市場化下的政府行業監管將包括水業項目規劃的制定、行業競爭規則的制定以及水質、服務、成本和價格的監管。具體建議如下：

·明確和完善監管的實施主體