編者按：一方面，“讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作環境和生活環境”是今年政府工作的重要內容。而另一方面，深化城市公用事業改革，放寬市場準入，引入競爭機制，也是政府工作的一項重要內容。水的問題，越來越受到人們的關注。在城市市政公用行業，城市水業改革已經首當其沖。隨著城市水業市場化的步步深入，將會有越來越廣大的民眾喝到干凈的水，享受到更為高效便捷的公共服務。從本期開始，本報推出關于中國城市水業改革的一組專題報道。

       “中國城市水業改革在經歷了市場開發、引入競爭兩個階段以后，已經進入以市場機制的逐步完善為特征的第三階段。”建設部城建司副司長張悅說。而在日前召開的2005城市水業戰略論壇上，記者更深切地感受到中國城市水業市場化之“熱”。

中國城市水業市場化的“三步走”

       “整個水業的改革，應該說來自于社會主義市場經濟改革過程中對于投資資金的需求，來自于對效率提高和服務質量不斷改善的要求，也來自于整個政府部門職能轉變過程的體現。”張悅說。

    政府的水業改革主要有兩大動機：一是解決投資不足問題，中國目前由于城市化的高速發展，市政設施建設的需求巨大；二是引入競爭機制，提高效率，降低成本，提供更好的公共產品和服務。由于中央政府與地方城市政府在城市水業中擔當不同的角色，因此具有不同的改革動機側重。中央政府以提高效率為主要改革動機，而地方政府則以吸引投資為改革重點。

總體而言，中國城市水業對市場化的探索起于90年代末，目前已經經歷了兩個階段：

    第一階段，打破壟斷，開放市場。2002年底，建設部頒布了關于推進市政公用行業市場化改革的意見，明確了城市水業改革以推進市場化為主要方向，以招商引資為起點，逐步規范擴大市場準入，打破區域的行業壟斷。與此同時，不斷改革水價，下大力氣提高污水處理費，形成符合市場經濟的水價形成機制。

    第二個階段，引入競爭，特許經營。建設部頒布了城市市政公用行業特許經營管理辦法，于2004年5月開始實施，要求建立比較規范的包括城市供水和污水處理在內的特許經營制度，把特許經營作為一種主要的模式，在中國水業改革里實踐應用。在價格方面，提出了全成本價格體系。