鑒于城市水業相對壟斷經營的行業特征，借鑒國際水業監管的經驗，建議由國家組織力量建立全國性的水業績效評價平臺并向社會公開，為各級監管部門的成本監管提供相關依據。張悅說：“監管的目標包括四方面，一是保證公眾和投資者的利益；二是建立公開、公平、公正的市場環境；第三是要提高效率，增進服務；第四是促進競爭，體現市場經濟的主要特點。”他認為，鼓勵非公有資本進入這個行業，涉及到政府，實際上包括政府的退和變，由以政府投資為主到政府投資作為保障和引導，大力拓寬各類主體的投資渠道，同時政府部門應從直接的運作者變成指導者和監管者。“這個過程很難，涉及到既得利益和部門權益，但是只有這種轉變才能使政府真正代表公眾利益，在社會主義市場經濟不斷深入的情況下，僅僅管行業，管企業，作為行業和企業的代表是不適應市場經濟特征要求的。實際上我們政府部門的改革已經體現出這種趨勢，只有根據市政公用事業的重要性，真正站在廣大群眾的立場上，搞好指導和監管，這個部門才有存在的價值和長遠的意義。”張悅說。