(4)健全完善城市水業領域監管職能。[6]政府的行業監管是城市水業市場化的重要組成部分,也是城市水業投資體制改革中的首要任務。被監管對象有兩個:地方城市政府即政府投資責任和投資企業,F階段這兩項監管工作都十分薄弱,主要是缺乏有效的監管體系的建設與監管工具的開發。目前,在城市水業領域里需要建立一套用于企業的監管的體系,特別是開發績效管理體系作為有效管理水業行業的手段和工具及時運用到水業領域的監管工作中。
(5)進一步提高城市水業領域政府投資決策的
科學
化、民主化水平。當前,城市政府對于供需分析缺乏科學性;對投資資金組成缺乏系統規劃,只是從短期的融資角度、從引資的政績的角度出發,缺乏對于水業領域的投資需要中長期規劃與統籌安排;對投資資金管理不規范,需要針對不同的資金類型和資金運用方式,逐步實現政府投資的決策程序和資金管理的科學化、制度化和規范化;中心城市公共參與機制不完善,民主化程度尚低,缺乏民主決策,不能真實反映公共選擇。
(6)吸收外資同時須注意到外資投資所占市場比例與吸引外資政策的導向有直接的關系,引進資金和吸取技術、管理經驗是兩個主要目的。[8]目的不同需要外資參與的形式也是不同的。在地方資本市場有融資能力的情況下,可以減少對外貸款或外資在投資方面的參與這樣可以避免外匯風險。這在經濟危機發生時菲律賓、阿根廷等國都有教訓。可以把重點放在引進先進管理經驗提高系統效率降低成本。目前,威利雅(原威望迪)、蘇伊士(包括旗下昂帝歐)和RWE(包括旗下泰晤士)為代表國際三大水務集團均已不同程度地投資我國水業。
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結語
水業領域是我國現階段的基礎設施重點投資領域,也是各國基礎設施建設中需要資金最多的行業,公眾最為關注的公用事業領域之一。區域性中心城市水業投融資體制改革是一項長期的系統工程,不可急于求成。投資機制的健全和創新需要城市政府和水業企業的共同參與和努力。
參考
文獻
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苗建軍.城市
發展
路徑——區域性中心城市發展
研究
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中國
城市基礎設施投融資改革研究報告[M].北京:中國建筑
工業
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總結
報告[M].北京:2003
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http://www.hwcc.com.cn/newsdisplay/newsdisplay.asp?Id=98788,2004-4-16
[8] 常杪.水業領域投融資機制設計
方法
與國際經驗[OL].
http://www.cnjlc.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=1041,2004-9-5