三、戰略與規劃

1、兩種認識觀

    當前，關于水的問題存在著兩種認識，一種是將主體和客體分離，人類對于水是一種控制、利用和改造的關系，也就是將水作為一種使用對象或者管理對象來考慮。這就產生了將水按用途劃分，如：城市、工業、農業用水等等，并由此將水資源、城市用水、農業用水、工業用水等分別劃歸不同的政府部門管理，從而形成了我國當前多龍治水的局面。確實，這種體制已經成為了當前急需解決的制約性問題，但體制上的改革如果僅僅是將水資源管理擴大到水流域管理，進而從水源頭管理延伸到水龍頭管理，這仍然是沿著原來的思路擴展，只不過從形式上進行了綜合管理，從實質上是擴大了部門的管理權限。如不轉變觀念，由多龍治水改為獨龍治水非但不能解決當前問題，還會引發新的問題，例如：過分強調以南水北調來解決北方城市缺水問題，這僅僅只是考慮了水資源這一個方面，而水的生態平衡則是更為重要的問題。

    另一種認識是將人類的經濟、社會活動和大自然的客觀規律協調一致，二者融合共生。對過去業已被破壞的生態環境要進行恢復和修復，例如：中央提出的“退耕還林（還草）、退田還湖”等措施就是從生態可持續發展戰略高度所提出的英明舉措。當前中國的水問題比以往任何時候都更為嚴峻：洪澇、干旱并存，資源性缺水和水質性缺水同在。造成這種局面是由于資源過度開發，生態被破壞而引起，解決這一問題也就必須從根子上抓起。水，本來就與天文、地理、人類在城鄉中的各種開發活動等密切相關，水在自然界的生態循環是由各個環節組成的，無論是哪一個環節出了問題，都會造成歷史性的，甚至是災難性的后果。因此，管水也好，治水也罷，一定要尊重客觀規律，在中央的統一部署下，以優化水的生態循環為長遠目標，協調一致抓好系統中的每一個環節，環環相扣，才能促進經濟、社會的可持續發展。城市是我國工業化、現代化進程中的重要陣地，水是城市發展的生命線，抓好城市水業工作是我們責無旁貸的歷史使命。

2、城市水利用規劃

    按照水的可持續發展觀念編制城市水利用規劃，內容應包括：（１）水量平衡模式，包括地面水、地下水、雨水、海水等水資源平衡，供水、排水、污水再生利用等總量平衡；（２）供水規劃；（３）節水規劃；（４）污水處理與再生利用規劃；（５）水的生態循環規劃；（６）各類水工程設施的規模和布局，包括：水源工程、供水工程、集中式與分散式污水處理與回用工程、城市住宅小區的水規劃與工程設施等。