五、引入競爭的手段不僅是招標，過程比較競爭更適合水業特點
    引入競爭是水業市場化非常重要的內容，招投標則是主要的引入競爭的措施。
但是，招投標有它的適用條件，一個有效的招標設定需要把所有關聯的邊界條件設定清楚，只留一個或幾個可控條件讓投標人報價。在以資產為主導的水業市場化改革中，我們的中介機構就是幫助業主切割資產關系，設定服務關系，把資產和服務關系切割清楚以后，留下一個變量。切割得越清楚，招投標就越順利，就越規范。
    但是經營權的招標不同于一般的工程招標，這種服務邊界的設定能夠科學嗎？城市水業長達20年，甚至是50年權益與責任關系，能夠清晰界定嗎？
    實際上，從整個水系統而言，在長期的水業建設、服務、運營的過程中，政府、企業，公眾之間有千絲萬縷的聯系，幾乎不可能切清這些關聯。如果必須分清責任，可行的辦法就是割裂系統，把某一個水廠單元單獨分出來核算才能清楚。水系統的復雜性的社會關聯性使得整個的水系統都邊界清楚的國際案例幾乎沒有。
    對城市水業服務這樣的復合系統，國際經驗所顯示的可行方式，通過過程控制、通過價格調節來實現比較競爭。這種方式也是競爭，是過程的競爭。因此，競爭環節不一定就一定是招投標的競爭環節。企業進入之后，通過比較成本，仍然可以實現競爭機制。我們認為，過程競爭方式可能更加適合整個水系統服務都市場化的水業服務項目。