水務業：政策調整推動產業化進程

　　水價改革，對拓寬水務市場融資渠道及改革現行供排水管理體制至關重要，水價直接影響水務企業的經營狀況和投資回報，只有在價格能夠達到使投資者有一定收益時，才能廣泛吸引各類資本參與我國水務事業。水價改革將改善水務業的財務狀況，吸引各類資本投資，促進水務行業投資多元化。

　　水價將呈現快速增勢

　　近十幾年來我國水價不斷調升，預測未來幾年將呈快速增長態勢。水作為生活必需品具有不可替代性，其價格彈性很小。水務業的產品或服務價格都具有上漲趨勢，而且隨著經濟的發展，用水需求不斷增長以及對環保要求不斷提高，使得供水的真實成本在不斷增加。因而，近年來世界范圍內水價呈現不斷上漲的態勢。

　　截至2001年底，全國36個大中城市居民生活用水平均價格已由1988年的每噸0.14元調整到每噸1.3元左右，水價偏低的狀況有了一定改善。國外不少發達國家一噸水的價格相當于一二十度電的價格，而我國大部分地區一噸水的價格相當于二三度電的價格，水價太低制約了水務業的良性發展，也導致不合理用水和浪費水資源現象嚴重。從絕大多數國外發達國家水價遠遠高于我國水平可以看出，我國目前水價定價太低，阻礙了水務業的發展，未來水價將呈快速增長態勢。

（未來趨勢）加快市場化進程

　　根據WTO規則和市場經濟體制的要求，城市水務業必須實行政企分離，建立高效率的政府管制機制和企業經營機制。傳統體制下政府與企業之間原先的行政隸屬關系將被資產紐帶關系取代，政府對水務企業進行行業監督管理。政府有關部門主要做好市場的準入和退出監管，產品與服務價格監管，供水企業成本監控，產品與服務質量的監管等。

　　傳統體制下絕大多數供水企業是隸屬于政府職能部門的國有自然壟斷企業，壟斷經營，缺乏競爭，效率低、成本高。入世后，跨國水務集團將大規模進入我國水務市場，國內水務業應引入市場競爭機制，促使供水企業加強管理、嚴格成本控制和強化投資約束，同時加快資產重組、增強競爭能力，水務業管理模式有必要從政府直接經營向間接監督管理轉變。

　　過去在大多數城市，政府幾乎是水務工程的唯一投資者，鄉鎮供水中政府投資比例也比較大。實踐證明，僅僅依靠政府投資不能滿足供水行業的建設和發展。改革開放以來，我國逐步放開了供水行業投資的限制，支持各類資本投入供水行業。國家計委《關于鼓勵和引導民間投資的若干意見》提出，近期要積極創造條件，盡快建立公共產品的合理價格、稅收機制，在政府的宏觀調控下，鼓勵和引導民間投資參與供水、污水和垃圾處理、道路、橋梁等城市基礎設施建設。國家計委、國家經貿委和外經貿部發布的《外商投資產業指導目錄》中，城市供水廠建設、經營屬于鼓勵外商投入的領域。我國城市供水基礎設施建設已經吸引了大量外國資本。

　　在外國企業中最早進入中國市場的蘇伊士里昂集團已參與了中國100多個水廠的建設，其中直接經營的水廠有13個，投資額達2.1億美元。該公司董事長梅斯特拉萊近日表示：今后10年，公司在中國的投資將超過北美市場。目前，跨國公司已在沈陽、天津、中山、成都、重慶、鄭州、南昌等近20個城市投資建立了自來水廠。法國威望迪公司在為上海市民提供飲用水的中國合資項目中獲取了一半的股份，此項價值24500萬美元的合同為期50年，包括上海浦東商業區提供飲用水的生產、銷售和管理服務。

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