2、城鄉水務統一管理是經濟社會發展的迫切需要

    城市化是現代化的基本進程和重要標志。改革開放以來，我國城市數量迅速發展，城市規模不斷擴大。城市作為一定地域范圍內的經濟中心、物流中心、文化中心和信息中心，在社會經濟生活中發揮著越來越重要的作用。2000年，我國城市化率已經達到36.2%，預計到2015年，城市化率將達到50%。

    城市化地區自產水資源量少，經濟規模大，人口密集，取水集中，污染集中，因此防洪保證率要求高，缺水的社會影響大，水污染防治任務重。相當部分城市由于水源不足，水環境惡化，已成為經濟社會可持續發展的嚴重制約因素。傳統的城鄉分割水資源管理體制，造成水源地不管供水，供水的不管排水，排水的不管回用，沒有一個統一、權威、協調、高效的職能部門真正對城市水問題負責，難以提高水資源承載能力和水環境承載能力，也不好解決水權配置和計劃用水、定額管理問題。只有實施城鄉水務統一管理的體制，才能在更大的區域或流域范圍內，統籌考慮城市水問題，統一配置水權和監督計劃用水、定額管理，通過區域水資源的可持續利用保障城鄉經濟社會可持續發展。隨著我國經濟社會的快速發展和城市化進程的加快，迫切要求改革水資源管理體制，實行城鄉水資源統一管理。

       1998年國務院機構改革中，水利"三定"規定按照"一事一部"和"統一、精簡、效能"的原則，明確"水利部統一管理全國水資源(含空中水、地表水、地下水)"，適應了經濟社會發展的要求，確立了水行政主管部門統一管理城鄉水資源的原則。

3、城鄉水務統一管理是資源管理方式轉變的必然趨勢

    江總書記在1999年中央人口資源環境工作座談會上就指出："積極推進資源管理方式的轉變，建立適應發展社會主義市場經濟要求的集中統一、精干高效、依法行政、具有權威性的資源管理新體制，以加強對全國資源的規劃、管理和合理利用。"水資源是重要的自然資源和經濟資源，更無例外。因此在2002年中央人口資源環境工作座談會上，江總書記進一步強?quot;通過改革水資源管理體制，促進水資源合理利用，提高水資源利用效率。"為水資源管理方式的轉變指明了方向，提出了明確要求。

    國外經驗表明城鄉水務統一管理有利于水資源優化配置和可持續利用。聯合國組織近年一再強調城市水資源是世界水資源問題中的重點，管理是城市水資源問題的核心。巴黎對水事務的統一管理被認為是世界上最好的模式之一，得到聯合國的肯定和推薦。英國、法國、荷蘭等主要發達國家都實行了涉水事務統一管理的體制。

    因此，城鄉水務統一管理不是誰歸誰管的問題，更不是哪個部門吃掉哪個部門的問題，而是資源管理體制改革的必然趨勢和發展方向，國外的長期實踐和國內的近期實踐都充分說明了這一點。成立水務局以后，也可以對口不同的行政主管部門，像上海市水務局，同時接受水利部和建設部兩家的行業指導，運行情況良好，沒有出現任何問題。