經過15年的艱苦談判，2001年12月10日，中國正式加入世界貿易組織（WTO）。加入世界貿易組織，是中央在全面分析國內外形勢的基礎上，為加快我國改革開放和社會主義現代化建設做出的重大戰略決策，是促進我國經濟持續快速健康發展的必然選擇，是我國改革開放進入一個新階段的標志，對完善我國社會主義市場經濟體制將是有力的推動。加入WTO在給我們帶來新的發展機遇的同時，也對各項管理工作，尤其是政府管理職能與管理模式，帶來了嚴峻的挑戰。分析入世對城市水務管理的影響，主動提出應對策略，對做好新時期城市水務管理工作具有重要意義。

一、加入WTO后政府職能的轉變

    改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的發育和成長，政府經濟職能已經發生了一些重要轉變，原來計劃經濟條件下政府包攬一切的格局基本打破，越來越多的微觀經濟事務交給了企業和市場，政府直接參加和干預生產經營的范圍大大縮小，政府管理的重點正在逐步向建立和維護市場秩序，為微觀經濟主體創造良好的自由競爭環境方面轉變。但是與加入WTO后世貿規則的要求相比，政府管理還存在“越位”、“缺位”、“錯位”的“三位”現象。越位表現在政府職能在一定程度上超越或替代了企業和市場的職能；錯位表現在政府部門之間的職能存在一定程度的交叉和重復；缺位表現在應當由政府完成的事情在市場無法調節的個別地方出現了真空。按照WTO的要求，政府經濟行為必須符合非歧視原則：領域要準入，國家保護的政策要逐步取消；政策的透明度要增強，對不同所有制企業都要給予國民待遇；政府不再直接控制企業，而是提供良好的市場經濟環境，成為企業生產活動的服務者。按照以上分析，政府職能的轉變可以歸結為以下幾個方面：一是把立法、修法和執法放在首位，建立一個透明、統一、公正和可預見的法律體系；二是按照深化改革的需要和世貿組織的有關要求，積極改革國有企業的經營行為，對國有企業的保護不高于其他所有制企業；三是加速政府管理經濟觀念的根本性轉變，退出一般性競爭領域，把部分職能讓度給各類中介組織，充分發揮行業協會的作用；四是改善政府經濟管理的方式，快速實現經濟管理的信息化；五是通過立法制定有效的國內產業政策，提高企業的綜合競爭能力和核心競爭力。

二、加入WTO后的城市水務管理

    城市水務是城市轄區內防洪、水資源、水源、供水、排水、污水處理及回用等所有涉水有關事務的統稱，在黨的十五屆五中全會“改革水的管理體制”的精神指導下，在地方機構改革中，全國已經有40%左右的市縣建立了城鄉水資源一體化管理，水源、供水、排水、污水處理統一管理的水務局管理體制，上海、深圳、武漢、大連、哈爾濱、合肥、呼和浩特、太原、西寧、珠海、三亞等重要城市都已經成立水務局，黑龍江、上海等省市已經實現了轄區內城鄉水務統一管理。但是在計劃經濟體制下，城市水務行業長期以來實行的是城市水務基礎設施建設主要由國家投資，地方政府直接經營管理，把供水作為一種福利事業由政府確定水價的方法，致使水務行業政企不分，投資不足，水價偏低，缺乏發展后勁，難以適應加入WTO后的新形勢。