加入WTO與城市水務管理

    為適應WTO規則的要求，加快發展城市水務事業，根據對入世后政府職能轉變的分析，建議從以下幾方面加強城市水務管理。

1、水務管理模式從政府直接管制向間接監督管理轉變

    以往城市水務企業主要由政府直接投資、直接管理、直接定價、直接經營、直接補貼，從實踐中看，隨著城市化的快速發展，城市水務設施，尤其是供排水設施完全由政府承擔是背不了，也是背不起的，政府既當裁判員又當運動員也是WTO規則所不允許的。因此城市水務行業必須實行政企分離，建立高效率的政府管制機制和企業經營機制，正確處理水務局與水務企業之間的關系。深圳的經驗值得借鑒，由國有資產管理局或國有資產經營公司負責對水務國有資產進行的監管和水務局對供水、排水、污水處理等水務經營企業進行的行業監督管理相結合，用委托人與被委托人之間的資產紐帶關系取代傳統體制下政府與企業之間的行政隸屬關系，水務企業在遵循嚴格統一的行業監管條件下，成為享有自主經營權的法人實體。政府有關部門主要做好以下幾方面的監管：市場的準入和退出監管；產品與服務價格監管；水務企業成本監控，解決企業與政府之間對核定價格成本信息不對稱問題；產品質量與服務的監管。政府只有從對水務企業的立項、投資、配備干部、考核評比等具體事務中擺脫出來，才能從宏觀上管好水務企業，做好監控工作。

2、水務工程投資從單純政府投資向投資主體多元化轉變

    在大多數城市，政府幾乎是水務工程的唯一投資者，排水及污水處理工程尤為突出。解決這一問題的關鍵就是投資主體多元化，按照國家計委《關于鼓勵和引導民間投資的若干意見》和《外商投資產業指導目錄》的精神，創造條件促使民間資本和海外資本流入城市水務行業，重點鼓勵和吸引社會資本和外資投向城市污水處理和回用設施的建設和運營，城市水源工程和制水廠；推廣上海市水務局、深圳市水務局的成功經驗，組建城市水務資產經營公司和城市水務企業集團，盤活城市水務存量資產，強化水務資產運營，探索水務資產重組、資產變現、直接上市、企業債券、政府貼息貸款等方法，多渠道解決水務投資的瓶頸問題。按照國家統一所有、政府分級監管、企業自主經營的原則，建立責權明確的國有資產管理、監督、營運體系，健全國有資產補償和保值增值運行機制。

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