中國城市水業的市場化改革在政府和企業的共同探索中不斷推進.而模式的確定,將是進一步完善水業市場化改革的關鍵.中國雖然確定了以特許經營為核心的市政公用事業市場化改革方向,但是對具體市場化模式卻沒有予以明確,而市場機制的逐步完善又以市場化模式的確定為基礎.

    中國城市水業特許經營應伴隨以什么樣的市場化模式

三國模式可借鑒

    水業市場化模式的選擇取決于不同國家或地區的政治,經濟,文化,資源等多種因素.因而,如何選取適合的市場化模式是世界各國普遍研究和關注的問題.

    據有關資料顯示,英,法,荷三國模式或許可以作為我們的借鑒:英國(不包括蘇格蘭)是完全私有化的水業模式,其水業監管體制最為科學和完善.英國水業改革雖有提高效率的動機,但其根本動機是經濟體制的變革.為了保障私有化,英國在全面推進私有化改革之前,花費了十多年的時間來建立法律和制度的保障,包括有關的立法,獨立監管機構的建立,公眾參與體系的完善等,這些是英國私有化模式得以有效實施的前提.英國模式的監管權限屬于中央,建立了全國統一的獨立監管體系,成為私有體制下重要的監管特征.這種模式由于市場準入競爭相對缺乏,政府強化了對成本的控制和管理,建立了成本績效平臺這一有效的成本管理體系,以及激勵性水價管理體系.英國水業模式對國際水業的貢獻,不僅是產權的私有化改革,更重要的是其因為私有化背景而強化和完善的過程監管體系.

    法國選擇了通過私人公司在水業設施經營層面的引入,來提高運營和管理水平的市場化模式,保留了產權層面的最終公有.通過特許經營合同和租賃管理合同,實現了政府與企業責任的合理分攤.特許經營合同結束后,自然過渡到了租賃管理合同形式.以流域監管為核心建立了相對完善的水業管理體系.法國模式的特點是強化了準入監管,通過經營權的初始競爭控制成本,同時實現了水資源和水業設施的政府控制權.

    為強化準入監管,目前合同期限有進一步縮短的趨勢.由于資產屬于政府,企業投資責任小,擔負的風險也小.政府監管成本也會較低,但另一方面政府的投資責任相對較大.法國水業模式之所以運營高效的另一個重要基礎是其產業化水平,法國水業經營市場是由幾大水業集團在競爭中分享,從而保障了競爭的層次和質量.