近年來,BOT(建設-經營-移交)幾乎成為中國城市水業市場化的代名詞.作為社會資本和政府的結合,BOT項目的優劣勢都很明顯:在產權最終由政府獲得的前提下,吸引社會資本投入到公共基礎設施建設中,彌補財政資金不足,減少政府的財政負擔和債務風險;有效引進先進技術和管理,提高經營管理效率;前期費用高,本質是政府與企業長達20～30年的權責約定,需要設計科學的體系和規范的程序來保障.

    準BOT則是針對國內近年來出現的,大量號稱BOT項目而實際不具有項目融資特征的項目而提出的一個概念,與BOT最根本的區別就是不屬于項目融資.

    在中國城市水業市場化進程中,不管是BOT還是準BOT,我們都要進行冷靜的反思.

城市水業面臨BOT選擇難題

    自從1998年成都第六水廠B廠應用BOT模式建設,并作為國家BOT的試點以來,BOT模式在城市水業中發展迅速.最初以規范的BOT模式為主,主要投資人,資金來源和融資形式都是國際化的.代表性的項目除了成都項目外,還有北京第十水廠A廠等.目前則以準BOT模式為主導,據不完全統計,現在各種類型的準BOT項目已經達幾百個,而且投資方基本都已"國產化".

BOT的流行主要有以下原因:

    首先,投融資體制改革跟不上城市水業發展的投資需求.作為城市水業主要投資主體的城市政府,在城市化水平迅速提高的背景下,普遍存在財政資金不足,市政債券等政府商業融資手段受限的問題,建設資金不能得以滿足.

    其次,部分政府存在想把水業投資當包袱甩掉的思想,加上將引資作為政績考核標準的觀念,更使城市政府不顧自身監管能力和地方經濟能力的限制,一哄而上要搞BOT.

    第三,由于對BOT的誤解和曲解,以及部分媒體半懂不懂的宣傳造勢和推波助瀾,夸大了BOT的優勢,沒有客觀認識BOT的特征和適用性.

    第四,中央政府對城市政府缺乏有效的指導,約束和監管,特別是在法律法規上跟不上實際的需求,有關BOT和特許經營方面的法律法規是空白.即便是2004年5月實施的建設部《市政公用事業特許經營管理辦法》,也存在法律層次不高,可操作性不強的局限.

    最后,在需求巨大,概念熱炒,法律空白,地方政府無知無畏卻有為的情況下,一些同樣一知半解的企業在逐利本性的驅使下蜂擁而入水業市場,特別是資金門檻較低的中小城市和城鎮的水業市場.