城鄉水務一體化管理改革的現狀和對策思考

　　其次，在這個階段里，既要完善全面開放市場，引入競爭兩個階段的實踐和經驗，進一步用制度的形式來把它確定，同時要重點建立并完善以特許經營制度為主要對象的監管體系。今年一個重要的任務，我們要加快研究市政公用事業監管的意見或者是辦法。從2002年推進市場化的意見，2004年特許經營管理辦法以及盡可能在2005年或者2006年初出臺的市政公用市場化監管的意見。這三步將初步建立我們在推進市政公用市場化的過程中的一個戰略框架。其中監管體系的建立，我認為是重中之重。首先，監管不是計劃經濟時代的建筑和管理的意義，是政府職能的一個重要的轉變。由直接的運作者變為市場監管者和公眾利益代表者的一個自主建設。監管不僅僅是針對市場主體，同時，也針對政府，需要有獨立的監管體系，需要有公開、公平的監管的制度，同時，對監管者也要提出明確的要求和規范性的規定。所以監管既是對消費者，同時也是對投資者的利益保障的一種承諾。從國際經驗，以及國內的一些實踐來證明，誠信有效的監管，是市場化成敗的關鍵，但是我們也清醒的看到，這個過程涉及到部門的權利、利益，涉及到我們的制度，涉及到我們的法律法規。需要有不斷的積累，不斷的實踐，不斷的總結，所以，我講，是需要有一個相當長的過程。實際上我們國家在這方面是空白的。二、城市水業管理的分類和特征
　　總體上講，政府涉及到的城市水業的職能應當有兩大范疇，一個是以市場體制為核心和基礎的監管工作，還有以規劃、標準和相關政策制定為主要手段的行業指導。主要含城市供水，污水處理，回用和節水，目前不包括水資源的管理，另一個是一些非市場機制的內容，包括公益性的防洪和農業灌溉，以及水資源管理也包括水環境管理方面的若干政府的職能。水管理包括以下幾個方面：

1、水資源的配置
　　水資源的管理，是我們水行政主管部門代表國家對水資源的配置進行統籌規劃，更體現國家對于資源配置的政府職能，因為水法明確，水資源是國家所有，它站在政府的層面上根據各行各業城市和農村的客觀需要來公正配置水資源。這個管理還以行政管理為主。行政審批還是其主要手段，比如說，對于取用水資源，履行政府配置的審批職能。如水資源的有償使用，它是政府收的一種行政事業費而不是價格，是對資源的配置，體現資源價格的一種調節手段。而城市水業是以市場機制，以價格機制為主的這么一個行業的改革。所以，水資源的管理和城市水業市場化改革的監管，是在兩個層面，不同性質的管理體系。
2、水環境的監管
　　水環境的監管，包括污水處理水質，也包括供水水質的衛生部門的監管。這種監管，是一種對最終產品，對最終的結果的一種執法性的介入。是屬于執法監督里面的對結果管理的，對環境和外部負責的一種行政管理。通過排放標準的制定，污染容量確定，環境容量的核定，來對水業相關的外部條件進行管理和鑒定。還涉及不到對水業的各個環節里邊的監督管理。而且特別重要的，環境的監督，衛生的監督，尤其是衛生的介入應當與直接的運作相分離。這樣才有它執法監督的公正性，不是自己運作，自己監督。
3、資產的管理

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