二、水務項目市場化運作的十種模式及其適用性

　　水業市場化進程催生了多種改革模式，具體選用何種模式應該結合項目實際和改革目標確定。如果單就形式多樣性而言，中國水業改革模式之多在世界范圍內都是較為少見。
　　我們將這幾年國內水業改革出現過和國際通行的一些市場化改革模式做了總結，歸納為十種改革模式，包括作業外包、委托運營、BT、TOT、BTO、BOT、ROT、BOO、股權轉讓、合資合作等。其中前兩種模式不帶融資性質，后八種模式都不同程度帶有融資性質。就政府方和社會投資人各自承擔的風險來說，基本上越靠后的模式，投資人承擔的風險越大，政府承擔的風險更小。
（一）作業外包
　　作業外包（Operation Outsourcing）是指政府或政府性公司以簽定外包合同方式，將某些作業性、輔助性工作委托給外部企業或個人去承擔和完成，以期達到集中資源和注意力于自己的核心事務的目的。
　　作業外包模式適合于簡單的輔助性工作或事務，這些工作既有一定的專業性，又便于成果檢查，而且可以通過公開競爭的方式進行作業外包委托，使政府方獲得更優的合同條件；合同期通常在5年以下。對在營項目還可以采用管理競爭（Managed Competition） 的方式讓現有的公共機構與民營機構開展競爭。
　　常見的例子包括自來水公司呼叫中心服務外包、水費帳單寄發外包，自來水公司管道維修外包，水務監管部門對污水處理水質指標定期檢測的外委，供排水工程的代建管理等等。
（二）委托運營
　　委托運營（Operation & Maintenance Contract）是指擁有水務設施所有權的政府部門通過簽定委托運營合同，將設施的運營和維護工作交給民營機構完成；民營機構對設施的日常運營負責，但不承擔資本性投資和風險。通常政府部門向民營機構支付服務成本和委托管理報酬。
　　委托運營模式適合于物理外圍及責任邊界比較容易劃分，同時其運營管理需要專業化隊伍和經驗的水務設施，譬如污水處理廠；政府并不急于套現設施投資，而著眼于提高設施運營管理和服務的質量；或者沒有足夠專業化隊伍應對。
　　實例包括廣東西朗污水處理廠委托運營、深圳草埔污水處理應急工程委托運營等。
（三）BT
　　BT（Build-Transfer）也即建設-回購模式，是指民營機構與政府方簽約后，設立項目公司以階段性業主身份負責某項基礎設施的融資、建設，并在完工后即交付給政府，從而享有在一定期限內分次收回回購款（包含設施建設成本及融資回報）的權利。
　　BT模式適合于缺乏收入補償機制的設施，譬如污水管網的建設投資；對建設財力薄弱的地方政府或融資能力強的承包商都具有很大的吸引力；但容易蛻變為政府負債融資的工具。2006年1月建設部、發改委等四部委聯合發文，禁止政府投資項目采用帶資承包方式進行建設可能對BT模式造成一定的負面影響。
　　實例如上海國際汽車城污水管網BT項目、杭州蕭山錢塘污水處理廠BT項目等。
（四）TOT
　　TOT（Transfer-Operate-Transfer，移交-運營-移交）是指政府部門將擁有的水務設施移交給民營機構運營，通常民營機構需要支付一筆轉讓款，以獲得一定期限內運營管理該設施的收費權，民營機構通過收費收回投資、獲得回報；期滿后再將設施無償移交給政府方。
　　TOT模式適合于有收費補償機制的存量設施，政府部門希望通過經營權轉讓套現。在國內實踐中，移交給民營機構的僅為經營權還是包含資產所有權的兩種交易條件都出現過。前一種交易條件下，非常類似于政府一次性收回幾十年設施租金，因此稱為POT（Purchase-Operate-Transfer，收購-運營-移交）可能更準確；若不為融資計，可以采用LOT（Lease-Operate-Transfer，租賃-運營-移交）的模式引入民營機構，政府仍可獲定期租金收入。