江蘇地處江淮沂沭泗流域下游，水資源總量相對充沛，但當地水資源總量偏少，加之地處南北氣候過渡地帶，水資源時空分布不均，特別是淮北地區水資源較為緊缺。隨著經濟社會的加快發展，水污染問題也日趨嚴重，局部地區地下水嚴重超采并已經引發地質災害。蘇南地區水質型缺水和淮北地區資源型缺水正在成為影響我省經濟社會持續快速發展的重要制約因素。水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源。理順水務管理體制，強化水資源統一管理，是貫徹落實科學發展觀，尊重水的自然規律，實現水資源可持續利用，促進經濟社會可持續發展的客觀要求。近幾年來，我們緊緊圍繞“兩個率先”、建設全面協調可持續發展新江蘇的工作大局，認真貫徹水利部新時期的科學治水理念和治水思路，在深化水務管理體制改革、推進水資源統一管理方面進行了一些探索，取得了一些成效，也引發了一些思考�，F向大會作簡要匯報。

　　 一、抓住發展機遇，積極推進水務管理體制改革

　　 進入21世紀，江蘇的工業化、城市化發展進程日益加快，社會經濟發展中的水問題也明顯增多，受到越來越多的社會關注。這既對水利工作提出了新的挑戰，也為我們推進水務管理體制改革提供了機遇。

　　 一是主動進位。針對全省各地工業區、城市新區和重點城鎮發展規模迅速擴張中出現的水安全、水資源和水環境問題，我們抓住機遇，主動進位。在抓好傳統水利工作的同時，大力推進水利進城，努力為全省的工業化和城市化發展戰略提供水利服務，得到了各級黨委、政府和社會各界的充分肯定和支持。去年，省委李源潮書記到我廳檢查指導工作時，明確要求我們加強城市水利建設，不僅要保證城市水安全，而且要把城市河道建成最美的水環境。2002年省人大、省政協在組織代表和委員視察水利工作時，也明確指出水務改革是水資源統一管理的發展方向，是適應經濟社會可持續發展的必然趨勢。2003年6月，蘇州市人大常委會針對蘇州經濟社會發展中出現的水問題，向市政府提出理順水務管理體制、實行涉水事務統一管理的書面建議。根據這一建議，蘇州市委、市政府作出專門部署，要求各地理順水務管理體制，統一水務管理職能。在各級黨委、政府的積極支持和社會各界的廣為關注下，我省水務管理體制改革工作得以逐步推開。目前，全省已經有3個地級市和32個縣（市）建立水務管理體制，將分散在其它行業部門的有關涉水行政管理職能劃歸水利部門。

　　 二是理順職能。理順水務管理體制，關鍵是管理職能到位。2000年，我們抓住市縣機構改革的契機，依據國家《水法》、《防洪法》以及江蘇省的《水資源管理條例》等水法律法規，主動向黨委、政府匯報，爭取機構編制部門的支持，在市、縣機構三定方案中，明確將原分散其它部門的城市防洪排澇、地下水管理、計劃用水和節約用水等管理職能劃歸水利部門。目前，在全省范圍內已經基本實現農村水與城市水、地表水與地下水的統一管理。

　　 三是政策推動。為了推進各地水務體制改革和管理職能調整，我們通過調整水利投資結構，加大對城市水利、地下水管理、水功能區劃管理和推進節水型社會建設的投資，切實解決經濟社會發展中出現的各種水問題，使地方政府看到水務體制改革的優勢，讓人民群眾體會到水務體制改革給他們帶來的實際利益，調動社會各界支持和鼓勵水務體制改革的積極性。

　　 四是典型示范。為了盡快適應水務管理體制和職能調整的新要求，我們一方面組織市縣水利(水務)局的負責同志外出考察學習，借鑒先進地區在改革水務體制、創新水利發展方面的新鮮經驗；另一方面，我們積極鼓勵和總結推廣本省各地在水務體制改革和水務工作開拓方面的成功經驗。幾年來，我們先后在全省總結推廣了泰州、淮安等市運用市場手段創新城市水利投融資機制的經驗，南通、揚州等市科學開發水土資源、“以土換資”促進城鄉河道疏浚的經驗，蘇州、無錫市統籌城鄉水環境建設的經驗，鹽城市農村水利管理體制改革的經驗等等。這些來自基層改革創新的典型經驗，對促進全省調整治水思路，拓展水利服務領域，創新水利投入機制，完善水務管理職能，起到了積極的推動作用。

　　 二、發揮體制優勢，著力提升水務服務工作水平

　　 水務管理體制的建立和管理職能的理順，為我們從工程水利向資源水利轉變提供了制度條件，但是能否真正發揮水務管理體制的制度優勢，關鍵還取決于我們在實踐中的改革和創新。幾年來，我們依托水務體制優勢，在拓展水務工作領域，提升水務服務工作水平等方面做了一些工作。