呂振霖：發揮水務體制優勢促進水資源可持續利用

　　 (一)積極推進水利進城。由于體制方面的原因，城市水利一直是一個突出的薄弱環節。隨著江蘇城市化進程的不斷加快，城市發展中的各種水問題也更加突出，成為黨委政府關注、社會反映較多的熱點問題。這幾年，我們抓住城市防洪與河道管理職能劃歸水利部門的契機，積極調整工作思路，大力推進水利進城。從解決人民群眾反映突出的水安全和水環境問題入手，先后赴上海、浙江等地學習考察，借鑒各地城市水利工作經驗；按照以人為本、人水和諧的治水理念，以及水安全、水資源、水環境、水景觀統籌規劃、綜合治理的原則，組織城市水利規劃的編制工作；運用經營城市理念，創新城市水利的多元化投融資機制。加快水利進城步伐，推動城市水利發展。省政府專門作出《關于加強城市防洪工程建設的決定》，各地也相繼出臺了關于加強城市水利建設的政策意見。到目前為止，全省13個地級市全部完成了城市防洪和水利建設規劃。三年來，城市水利建設累計完成投資16億元。蘇州的城河治理、無錫的五里湖水環境建設以及南京的秦淮河、揚州的沿山河、泰州的鳳凰河、淮安的文渠河、宿遷的廢黃河整治等一批重點城市水利工程，不僅成為城市防洪保安的重要基礎設施，而且成為城市最亮麗的風景區。

　　 (二)著力提高水資源的服務能力。我省開展跨流域水資源調度工作起步較早。從六十年代起，為解決淮北地區發展農業(主要是水稻生產) 水資源緊缺問題，開始實施江水北調工程，經過近四十年的不懈努力，建成了跨流域、大規模、長距離水資源調配工程。從九十年代初開始，為開發沿海灘涂資源，又用10年的時間實施了江水東調工程。九十年代中期，為改善太湖水質和蘇南地區水環境，又推進了引江濟太工程建設。從而實現了我省長江與太湖、淮河、沂沭泗四大水系的”互聯互濟”，為全省區域經濟的全面協調發展提供了重要的水資源和水環境保障。這幾年，由于工業化、城市化發展步伐加快，局部地區水質型缺水和水環境問題越來越多，影響城鄉居民的飲水安全和健康生活。水利進城后，我們把提高城市的防洪保安能力與加強水資源服務有機結合起來，加快提升城市水務工作水平。蘇州市建立水務一體化管理體制后，對城鄉供水進行統一規劃，大力推進區域供水工程建設，實現城鄉供水區域化、規�；蜆藴驶�，不僅提高了城鄉供水的質量，降低了供水成本，而且也促進了地下水禁采工作的推進。宜興市過去城鄉供水由于多頭管理，飲用水源得不到有效管理和保護，超標嚴重，社會反響強烈。該市水務一體化管理體制建立后，市水務局在科學規劃的基礎上，調整供水水源，投資4.7億元，興建了橫山水庫引水工程，徹底解決了宜興市區及周邊鄉鎮30多萬居民的生活飲水安全問題。最近，我們在實施國家南水北調工程建設過程中，進一步調整優化全省水源工程規劃布局，積極運用水權、水市場理念，創新水資源優化配置機制，把增強水資源調配能力建設與推進節水型農業、節水型工業、節水型社會建設有機結合起來，努力實現以水資源的可持續利用促進經濟社會可持續發展。

　　 (三)全面實施水功能區劃管理。水環境是生態環境的核心內容。創建人水和諧的水環境，是我們新時期水務管理工作的主要任務。這幾年，我們以全面實施水功能區劃管理為載體，大力實施水環境綜合治理工程。一是全面完成全省水功能區劃規劃。經過系統的調查勘測和充分論證，我省于2000 年在全國率先編制完成全省水功能區劃規劃，并于2003年經省政府批準實施，為加強水環境整治和保護提供了科學依據。二是全面實施對水功能區的保護管理。在認真試點的基礎上，對全省440多個水功能區分別確界立碑，在碑牌上公示水功能區的保護范圍、保護內容和保護目標，并以水功能區為單位，逐月發布水功能區水質、水環境監測報告，接受社會監督。三是嚴格控制水功能區的污水排放。認真核定不同水域的納污能力，提出限制排污總量意見，嚴格規范入河湖排污口審批和管理，強化對重點用水大戶排水水質的監督管理。四是重點治理突出的水環境問題。前幾年，在大規模的工業化和城市化進程中，無錫市的梅梁湖水質嚴重惡化，引起省、市政府的高度重視。省市水利部門會同有關方面，通過認真調研、反復試驗，提出建設梅梁湖泵站、加快水體交換、修復自然生態功能等綜合治理措施。經過有效治理，梅梁湖水質有了明顯改善。在我省蘇南地區，由于在過去大規模工業化進程中盲目超采地下水，而導致地下水位超常下降和嚴重地質性災害。我們在省政府領導和省人大常委會的支持和關心下，采用法制的、行政的和工程的等多種手段，有計劃有步驟組織地下水禁采工作。經過努力，目前共封閉深水井4397眼，實現了超采區地下水禁采目標，并使該地區地下水位大幅度回升，地面沉降等地質性災害得到有效控制。

　　 (四)積極探索多元化的水利投資機制。水既是自然資源，又是經濟資源。作為自然資源，要為社會提供公共服務；作為經濟資源，又能夠為社會提供商品化的服務。在實際工作中，我們力求按照水務工作的不同服務功能，建立由政府投資和社會投資相結合的多元化投入機制。這幾年，我們針對農村稅費改革取消“兩工”政策、農村水利的投入面臨嚴重困難的情況，在要求各級財政加大投入的同時，積極推進農村小型農田水利工程投資管理體制改革，讓原來由集體經營的電灌站等水利設施轉讓給農民經營和管理；對新建的可經營的農田水利設施，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵農民投資經營。到目前為止，全省已有80%以上的農村電灌站等小型水利設施進行了產權制度改革，回收的3億多元資金投入到農村公益型水利項目建設。水利進城后，由于城市水利工程的功能要求高，投資規模大，為了切實解決城市水利建設投資問題，我們積極探索運用市場機制，培育水利產業市場的途徑。一是建立城市水利建設市場化運作機制。各地普遍建立按照現代企業制度運作的城市水利開發經營企業，負責城市水利產業開發，積極探索“以水引資、以地生財、市場運作、滾動開發”的城市水利發展之路。二是把城市水利建設項目推向市場。積極引進外資、民資開發城市水利產業。武進市水務局與法國OTV公司、香港偉創實業有限公司就長江引水工程進行合作，引進70%的建設資金。儀征市水務局采用BOT方式與香港榮氏集團合作，實施城市污水處理廠建設，都取得良好的社會經濟效益。三是改制盤活城市水利存量資產。宿遷市通過推進供水企業改制，回收資金3339萬元，用于城市水利公益型項目的再投資。儀征市水務局通過將國有自來水公司的部分產權轉讓給境外企業，轉換5000多萬元資金用于城市水利的其他項目建設。

　　（五）切實推進依法治水。依法治水，依法管水，是水務管理工作的根本方向。幾年來，我省將加強水法規體系建設作為提升水務管理工作水平的重點環節來抓。我們配合省立法機關和行政機關，先后制定了7部地方性水利法規和5部行政規章，初步形成比較規范的水法規體系。去年，我省通過系統的立法調研和充分論證，頒布實施了《江蘇省水資源管理條例》，為推進水資源統一管理提供了法律依據。今年，我省針對一些地方對湖泊圈圩和過度開發的問題，立法機關又在全國率先頒布了《江蘇省湖泊管理條例》，為湖泊的健康生命提供了法制保障。在沿江制造業基地開發中，為加強對長江河道的保護，我們又專門制定了《江蘇省長江采砂管理辦法》等行政規章。各地也從實際出發，制定了一批地方性涉水法規和規章。今年，僅蘇州市人大常委會就先后頒布了《城市排水管理條例》和《城市河道管理條例》兩部地方性法規，明確城市排水管理和河道管理由水行政主管部門統一實施。宜興市政府為解決城鎮供水、排水等水安全問題，分別制定了《供水管理辦法》、《城市排水管理實施辦法》等，理順供排水體制，實現了城鄉供排水的統一管理。東臺市將原來分散于各個部門的涉水事務執法權集中起來，實施統一的協調管理。蘇州市水政監察支隊將涉水事務各部門的執法權集中起來，在城區設立了河道、排水、供水、節水四個執法大隊，建立了水行政執法巡查登記、報告制度，重點對城市水資源保護和水環境治理加大行政執法力度，逐步完善執法網絡，健全執法體系，使涉水事務的管理工作逐步走上制度化、法制化的軌道。

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