對城市排水企業的探索

時間：2007-03-06 來源： 作者：

    我國的城市排水，起步是在上世紀的初期。1904年英國發明了“活性污泥法”來處理污水，1921年在上海就有了城市污水處理廠（北廠）1926年又在上海建造了東廠和西廠，并為這些廠建設了管道和提升泵站。二級污水處理廠中國和英國幾乎是同時起步的，但在以后的三十年里幾乎沒有發展，到1954年上海在建設曹楊新村的同時建造了曹楊污水處理廠。到1981年，當時的國家城鄉建設總局在青島召開的全國的第一屆城市污水處理廠工作會議時，全國城市污水處理廠只有7座。而二級處理廠有四座，全部在上海。80年代以后發展比較快，到2001年建設部在青島召開全國污水處理廠工作會議時，全國已建成城市污水處理廠已有283座了，總的日處理能力到了4180萬t，城市排水已形成一個行業，成為城市建設和城市發展必不可少的基礎設施了。
　　20多年的發展，我國的城市排水在形成一定規模的同時也出現了一些問題需要探索和解決的。主要集中在四個方面：
　　1.立法工作遲后；城市排水的法律法規還不建全。排水作為城市公共的安全保障體系在法規上還沒有明確定位，到目前為止還沒有一部全國性的法律，法規。地方性的法規也比較少，甚至無法可依。
　　2.管理觀念陳舊，管理的體制和機制不能適應社會主義市場經濟的要求，不能適應水環境治理本身的特征。政企不分，政事不分，事企不分，產權不清，職責不明。
　　3.城市排水設施的欠帳還很多；污水的處理率，管道的收集率還很底。廠（站）網不配套，在已建成的城市污水處理廠中還有相當部分的廠長期不能滿負荷運營。一部分因為建設標準底，設施陳舊也急待達標改造。
　　4.城市排水的收費，投資，償還機制還沒有完全建立起來。全國還有一半左右的城市沒有開征排水費，城市排水企業的企業化成度也不高。
　　這些問題的解決涉及到政府，企業，市民這三個方面。需要共同來研究和努力的，本文就排水企業的發展問題提些意見供討論。

一個城市發展到一定的階段，城市的排水問題就會突現出來，成為市民在生活中必須具備的條件。政府要研究和解決的問題，像法國的巴黎和英國的倫敦，在歷史上都經歷了這個過程，當賽納河，泰晤士河的水污染影響到市民的生活和健康，影響到城市的發展，城市排水問題才被重視，才開始投入大量的人力，物力建造排水系統，改善水環境。歷史上只有古羅馬帝國，在城市剛開始形成的時候就開始建設供排水系統了。今天如果你到羅馬城，仍然可以看到古羅馬時代建造的克諾地亞水渠的斷墻殘基。因此說一個城市的排水系統是一個城市發展到一定階段的產物。它關系到市民的切身利益和城市的安全。隨著社會的進步城市排水事業也愈來愈受到的重視。一個城市排水建設和管理的好與差，也成為現代文明和和協社會的重要標志。
　　城市的排水問題是由城市生活和生產而產生的，為此市民和企業通過繳稅和支付排水費等方式來承擔這個社會的責任。排水設施是一個公共設施，因此它的規劃，建設和管理等也成為政府施政服務社會的重要職能。在排水發展的初期，這層關系比較簡單，市民和企業繳稅，付費。政府建設，管理。就像現在我國的香港和臺灣地區這樣，但是以后慢慢地就復雜了。大部分原因都是因為經費和管理問題而造成排水費用的收支不平衡以致政府的財政負擔過重。在上個世紀的中期，法國首先對排水管理機構私有化。政府采取出租合同和特許合同的方式，讓企業（包括私有企業）經營。政府則注重于宏觀上的管理，對市場的監管。以此來提高排水設施的社會效益和經濟效益，今天全世界已有不少國家和地區采用了這種形式，比較成功的還是在歐州。

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