對城市排水企業的探索

時間：2007-03-06 來源：作者：

　　特許經營的起源有的講是在公元前200年的中國。歐洲關于特許經營的最早記錄是11世紀的英國，國王授予貴族領地，貴族享有領地內的行政管理權和征稅權，作為回報，貴族將稅收的一部分上繳國王，這部分費用被稱作特許使用費。
　　到中世紀，也是在英國。特許經營關系出現在酒廠及與其有契約關系的酒館之間。這時的所謂特許經營，與現在所指的特許經營有根本區別；在現代意義特許經營中，授許人獨立擁有業務，而當時的酒館授許人并不能擁有酒館的所有權。
　　勝家縫紉機公司被公認為現代意義特許經營的鼻祖。1851年的美國，勝家的產品在消費者中享有很高的聲譽，它的管理層意識到要想繼續擴大市場份額，他們需要與消費者貼的更近，而這需要一個強大的分銷網絡和眾多的服務門店，單靠勝家自身的力量難以實現這一目標。于是，勝家公司授權那些擁有合適場地，財務狀況良好并有一定管理基礎的公司特許權，由這些公司負責產品展示和為股客提供售后服務并收集產品信息。勝家公司提供高品質的產品并負責市場宣傳，同時給予各家公司地域保護。從那時到現在，勝家公司一直延用這一形式，公司得到了巨大的發展。　
　　20世紀初，汽車生產廠家以特許經營的方式建立分銷網絡。石油公司也采用相同的模式，建立了加油站，這就是產品型特許經營。隨后瓶裝飲料，如可口可樂，也采用這一模式發展。
　　城市排水企業要具備特許經營的條件，起碼要具備建設管理和運營管理兩個基本的能力，具備從事相當規模的建設和運行業績。你如果要參于建設和管理一個日處理能力為40萬t污水處理廠的項目，你必須做過相當于40萬t規模的污水廠的建設和管理，并有良好的業績。這些條件在其它行業里也有要求，但是政府可以不干預或者少干預，但排水領域不一樣，政府有責任，通過特許經營的方式對市場經行監管。
　　2004年3月，國家建設部發布了（建設部126號令）即（市政公用事業特許經營管理辦法）。上海市人民政府在2003年4月24日授權上海水務局代表市政府與相關供，排水企業鑒訂特許經營合同。上海水務局在2005年3月1號發布了開展供排水企業特許經營管理工作的通知。
　　與其它行業相比，排水行業更強調系統性。而且隨著時代的進步和對水認識的提高。對水的管理，不僅只是系統上，而是提到流域的管理層面上。例如法國在1964年4月16日制定的水法規定。在法國應該以天然流域，而不是以行政區來管理水資源的。法國有龍河，盧瓦爾河，萊茵河，羅納河，賽納河等。因此，在1964年，按照這些河流域法國被分為六個水文區域。每個區域有一個自己的水經營機構，并同政府協商，對各自流域水資源管理和保護。英國在1964年也是按照自然流域劃分管理范圍的，合并10個地區水務署。（倫敦的排水系統管理主體是泰吾士水務公司）在北美，如加拿大也是以流域來劃分管理區域的。2005年8月在瑞典斯德哥爾摩市召開的第15次斯德哥爾摩水會議就是以【流域管理（地域開發方面的硬、軟件解決辦法）】為主題的，因此排水系統有自然壟斷性，在一個排水系統中只有一個管理主體。
　　我國的排水企業成立于上世紀八十年代。因為當時上海的蘇州河治理要向世界銀行貸款，按照國際慣例，成立了上海市排水公司，但上海排水公司真正按企業要求運營要到1995年。近些年來各種形式的排水企業成立不少，有國有獨資的、合資的、股份合作的、私有的、外資的等等，管理的形式也多種多樣。以上海為例，排水管理分為市區（市中心）與郊區。在市區，住宅小區內的排水設施有物業管理部門管理，出了小區的排水設施有各區工務署管理，但主管道和提升泵站及污水處理廠大部分是由排水公司管理。上海市的32家城市污水處理廠有“城投公司”管理的，有區屬國企、上市公司、民營企業、股分企業。有持有“特許經營”的企業在運營，也有沒有“特許經營”的企業在運行等等。“城投公司”所屬的排水企業，在職責定位上又有不同，執行的是管資產與管建設相分開，運營與資產管理相分離，對排水系統，從職責到行政塊塊分成了若干個單位在管理，缺乏系統性和整體性，這在全世界其他城市中是罕見的，排水企業也難以管理，更難以發展做大做強。
　　從政府的角度，要加強對排水系統的管理，控制一個地區排水企業的數量，規范市場，避免無需競爭。在上�？梢詮�“集約化”的要求出發，以黃浦江、蘇州河為界，有兩到三家排水企業經營。企業之間保持適度的競爭。排水企業則應從“特許經營”的要求出發，按照政府的區域規劃，落實中，長期發展計劃，依靠政府在政策上的支持完善區域排水系統，當一個區域的排水系統做到比較完善了，不再需要投入大量資金了。這個排水企業也可以考慮它的資本和技術走出區域，向外擴漲了。如果一個地區的排水市場還沒有發育成熟，過早放開，排水企業進入無序的競爭。企業不僅做不大，而且往往因為自身的利益而犧牲了社會的利益，最后由政府承擔了很大的責任，這是大家都不希望看到的。

上一頁頁碼：[<< 1 2 3 ] 下一頁共3頁

【打印】【網站論壇】【字體：大中小】【發表評論】【關閉】