排水改革與產業組織政策初探

時間：2007-03-06 來源： 作者：

　　2000年底本市實施了城市排水體制深化改革，將原來集投資、建設、運營、管理等功能為一體的排水公司，重組為三種類型的排水企業：?   受國有資產公司委托，擁有排水資產管理權，具有排水收費等職能的排水公司；?

　　 受排水公司委托，負責實施排水運營的三個區域性運營公司；?

　　 負責工程建設的專業建設公司。?

　　由于工程建設公司將主要依據城市基礎設施建設的改革模式運作，因此，這次改革主要體現在日常運營模式的改變。即：排水公司是擁有資產的“業主”，它將設施的運營委托給三個區域運營公司承擔；三個運營公司作為“物業管理”性質的企業，受業主委托，對業主負責，實施日常的運營管理。這樣的一個體制改革，其意義在于引入“市場”的概念，初步確立了排水資產和運營的市場，主要表現在：?

　　1?建立了“業主”與“物業”兩種不同類型的企業，使“市場行為”有了明確的承擔者。

　　新組建的排水公司作為業主企業，它的主要精力將放在對排水價格的關注，對運營成本合理性的關注，對資產價值的關注等等，也就是它主要的立足點和出發點，是如何運作好資產，如何花更少的錢找一個更放心的物業單位來管好現有的資產，它的思維核心就是兩個字：資產。作為物業性質的運營公司，它的主要精力將放在如何運營這些資產以滿足業主的要求，采取哪些方法來降低成本，從而獲得更大的利潤，通過怎樣的措施提高服務水平，打響自己的物業品牌，從而去爭取更高的市場份額，它的思維核心也是兩個字：服務�？梢�，明確了業主與物業后，使得該由產權者和該由物業管理者履行的市場行為各有其主，在體制上使得這些行為成為企業的意愿。?

　　2?市場行為的運作，使競爭機制得以凸顯。?

　　競爭是市場經濟的內在屬性和固有規律，是推動經濟進步的主要因素，是市場功能實現機制中的主體之一。以運營公司為例，它們之間為了實現利潤最大化和自身的生存發展，必然存在著競爭。由于排水行業提供的是一種“公共服務”，因此，這種服務競爭首先表現在服務水準上，即：在廠商決策規律(MR=MC)的作用下，追求以低成本求得較高的服務質量，并獲得收益，同時，也向各業主方表現自己的能力與水平，以爭取更多的市場份額。顯然在新的體制下，競爭不僅成為必然，而且將顯現于市場上，并將使市場整體獲益。

　　3?新體制的建立，形成和培育了排水市場。?

　　由于排水行業的特殊性，在排水運營這個市場上，“需方”即排水用戶，其自主性是不大的，因此，對排水市場的理解，似乎更多地表現為對市場的另一方：“供方”的細分，即：掌握資產的業主單位與提供服務的物業單位之間。正因為城市排水是一項公用事業，因此，在某些程度上，業主也代表了受益公眾的利益 (這體現在它對物業單位所提出的服務要求)。就此來看，在某種意義上，排水市場也可簡化為業主與物業之間的關系，反過來講，新體制確立了業主與物業兩種不同的身份后，使市場的二個基本元素：供方和需方得以明確，從而也使得從實行排水設施有償服務、征收排水費起，就開始孕育的排水市場，終于得以誕生。?　　由此我們可以發現：現在，在這個形成不久的市場上，有了掌握資產的業主方，它出于投融資等多方面的考慮，將會作出各種盤活存量的市場行為，使資產市場得以客觀體現。同樣，在一定的政策指導下，在價格、規模等因素進一步合理后，物業管理可以獲得收益，從而也將引導市場產生新的運營公司，或者促使多個運營公司聯合起來，更甚或是運營企業與業主企業在某些區域某個層面上的聯合，以實現規模經濟的效益。?

　　盡管以上這些“前景”還有待時日，但2000年的改革，確是在體制上建立起了一個排水資產和運營的市場，并且，這樣的一個市場也將越來越發揮出市場機制基礎性的作用，越來越體現出體制的優越性。

　　二、產業組織政策與缺陷彌補

　　市場機制是基礎性的資源配置機制，它的利用和意義是不可忽視的，建立排水市場并讓市場機制發揮作用是必然的，也是必要的，但眾所周知，市場機制不是萬能的，市場機制本身也存在著弱點和消極的方面，在向社會有效提供公共產品和服務方面存在著“市場缺陷”，與“城市排水產業”發展存在著固有的矛盾，與產業的系統性、總體性、長期性之間會發生沖突。

　　盡管在目前還僅僅是一種理論上存在的可能，但若對此缺陷不予彌補，那將阻礙城市排水良性的發展。因此，我們應當在起步之時，建立并運用產業組織政策，對市場作出必要的“規則”。?

　　產業結構政策和產業組織政策共同構成產業政策，前者主要規定產業結構的調整和產業發展方向，后者兼有前者的配套手段和健全市場機制、維護市場機制發揮作用的功能。在當前，與剛形成的排水市場相配套的，應該是盡快建立起本市的城市排水產業政策。本市城市排水發展方向之大局基本已定，建立結構政策或許并不太難，而與之相對應，健全排水市場的市場機制，研究、建立排水產業組織政策似乎更加迫切。?

　　所謂產業組織政策，是指為促進產業組織能形成有利于資源優化配置的有效競爭態勢，由政府規定的，協調競爭和經濟規模矛盾，指導和干預產業市場結構、行為、調整企業間關系的公共政策的總稱。?

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