2?建立一系列的質量標準及相應的監督體系并強制推行。?
城市排水產業的社會公益性非常明顯，因此要規范各業主和運營企業的行為，保證各企業在追求經濟效益的同時，不會犧牲公眾利益，規避可能的道德風險，即：凡需規定的質量標準和需監督的層面，都應當是滿足于“彌補缺陷”，我們應考慮在市場機制作用下，業主企業和運營企業會有怎樣的市場行為，這些行為與行業特性、產業發展要求可能會產生的矛盾，再在技術、業務、管理等方面設定標準，并納入監管體系。?
在建立質量規制過程中，我們必須緊密結合城市排水實際狀況。在本市，城市排水是一個大系統，管網相互連通，組成一個密不可分的網絡。出于資產運作、培育市場等的目的，我們可以人為地劃定多個運營區域，可以使排水設施有多個業主所屬，但這一切都應當保證排水設施以一個統一完整的系統正常運轉，在這方面，我們可以借鑒同樣屬于自然壟斷性質的電力、鐵路等產業的質量規制方法：盡管分布在不同的區域，也可以由不同的企業運營，但在業務管理上，都必須服從唯一的一個中央調度，接受其嚴格的控制。本市的城市排水要既滿足市場行為的需要，又保證正常運轉，就必須盡早確立權威的“中央調度”職責，使之涵蓋必要的業務環節，各運營企業、業主企業應當服從它的調控，接受它的業務上的監管，由此來保證整系統的正常運轉。制訂質量規制的核心是確立標準和一個權威的監管體系。?
3?建立科學的價格體系，適應產業和市場的雙重要求。?
與其它價格規制目的不同，在現時城市排水產業中，現行排水價格還不能滿足需要。在排水價格體系中，應包含二個方面，一是價格政策方面，應當是建立起價格形成機制和管理機制。價格是市場機制的核心，故應當與新的形勢相適應，要考慮新的價格機制能否起到鼓勵社會投資、吸引社會資金的作用，這是與完善排水市場相一致的。同時還需考慮，應當由公共財政承擔的因素不應轉入價格中，相對的，該由市場承擔的，均應列入其中。另一方面，成本是價格的重要組成部分，因此，應當對運營成本給予密切的關注。一般而言，成本的絕對值可能更能吸引注意力。應當說數據本身的確能說明問題，不過，由于歷史的原因，現在的組成成本的因素有許多“非經濟因素”，比如，為了還貸之需，折舊未計入其中，與成本的絕對值相比，可能對成本的組成和其結構，應給予更多的關注。在此同時，為了適應今后的市場化、專業化道路，在成本測算時，應充分注意已陸續出臺的一些政策中所提出的“保本微利”等的觀念，以促使成本和價格進一步合理化。?
總之，面對新起的排水市場，當前產業組織政策在總體上可以按“政策扶持、市場引導”的原則，從當前工作重點和難點入手，有選擇的研究、制訂相應規則，以規范市場運作。
值得提出的是，產業組織政策應由政府制定并實施，但在目前起步階段，許多具體的研究工作，特別是機制性內容的建立與運作，離不開位于第一線的各排水企業，在具體實踐中，要充分發揮企業所具有的“公益”功能和優勢，可以將一些平臺直接搭建在企業身上進行運作，在這方面，代表業主的企業更具承受力，因為它與政府要求、政府行為之間更具親合力和一致性。排水企業積極主動地參與，不僅有利于政策的研究和出臺，更有利于今后市場、企業、政府三者之間的和諧，有利于市場的良性成長和產業的可持續發展。
四、結論
1?2000年的城市排水深化改革，在體制上創立了排水市場，使城市排水產業能夠與社會主義市場經濟相適應，以市場的觀念、方法、模式相運作，必將大力推動城市排水產業的發展，更好的體現社會、環境及經濟效益。?
2?在傾力培育、發展新興的排水市場的過程中，我們應當密切關注市場缺陷與城市排水產業之間固有的矛盾，建議運用產業組織政策來彌補缺陷、解決矛盾、規范市場，最終達到發展市場的目的。?
3?當前的產業組織政策應當立足于“政策扶持、市場引導”的原則，重點解決與當前工作相呼應的三個重點：市場進入、質量標準與監管，以及價格機制。