我國城市水管理及其產業體系的發展問題探討

時間：2007-03-05 來源： 作者：

    在我國社會經濟發展規劃中，影響資源配置的最重要制約因素就是水。水資源短缺和水環境污染造成的水危機不但嚴重困擾著國計民生，而且已經成為我國社會經濟發展的重要制約因素。

　　目前我國許多城市和地區的缺水與水環境質量惡化問題日趨嚴重，一些地區的水環境污染危害令人觸目驚心。不但造成巨大經濟損失和生態破壞，而且導致水資源供需矛盾的進一步加劇，生產生活的供水安全性和水質水量得不到有效保證。在某些地區，甚至對人民基本生存條件造成極大威脅。

　　目前我國正處于全面快速發展時期，水危機不僅可能長期存在，而且存在不斷加劇的危險，但這并不意味著我國的水危機是無法解決的。水危機的緩解依賴水資源的可持續利用和保護，而水資源的可持續利用和保護需要系統完備資源節約型的水工業良性發展體系作為基礎。

　　因此，以市場化機制為基礎，通過體制經濟改革和經濟政策完善，加速和優先發展我國的水工業，強化城市水管理已經是勢在必行。

1 按可持續發展的原則，改變傳統的水資源開采利用方式

　　長期以來，我國的水資源一直按“開采→利用→污水排放”的粗放型模式被消耗和破壞，缺乏有效的水體保護和再生，尤其是污水排放的有效控制和充分凈化，最終導致水資源的日趨枯竭和惡性水污染循環。

　　以往的經驗和教訓已經使我們認識到，應該采用保護和利用相協調的水資源開采利用模式。在滿足水質水量需求的同時，還必須保持或恢復水體的清潔和生態平衡，使水資源不受到破壞并能進入良性的再生循環，以便最大限度地利用有限的水資源。這種被稱之為“水的可持續利用和保護”的水資源開采利用模式為解決我國的水危機提供了唯一的機會和途徑。

2 改變和完善水管理體制和價格政策，適應市場經濟的要求

　　長期以來，水價過低，消費者對污水的凈化不需承擔或僅承擔比例有限的經濟責任，這就導致了傳統的水管理體制及其所具備的能力手段違背了水是商品的經濟規律，使節水工作和水資源的保護與再生失去了經濟動力。水源的保護和水環境質量的改善往往成為一句空話。其后果是水污染和缺水的勢頭難以遏制，節水意識上不去，水資源和用水浪費相當嚴重。

　　近10年來，我國通過多種渠道籌集資金加快水工業工程設施的建設，但總資金投入力度依然相當有限。由于供水設施直接影響社會經濟的正常發展，作為政府重視、群眾關注的大事，通過政府資金的投入和引進外資，近10年供水工程設施的建設資金得到了一定程度的保障，但部分地區的供水短缺問題依然較嚴重，所需的建設資金難以籌集，僅靠政府投入解決不了問題。由于飲用水水源質量的降低和水質要求的不斷提高，自來水廠的建設改造費用和運行費用明顯增加，更增加了資金籌集的難度。

　　在排水方面，最突出的問題就是建設和運行資金問題。由于污水處理收費政策沒有得到有效落實或明顯不到位，缺乏有效的資金渠道和資金力度，未建污水處理設施的，因資金匱乏而無法新建；已建污水處理設施的，也因缺少資金，不能實現正常運行；在部分城市，雖然通過引進外資和政府投入建設了城市污水處理廠，但由于管網不配套，以及運行資金不落實，污水處理廠處于停產或半停產狀態，工程設施的效益不能得到應有的發揮。

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