我國城市水管理及其產業體系的發展問題探討

時間：2007-03-05 來源： 作者：

　　城市排水管網是重要的城市基礎設施，也是城市污水得到有效處理的前提條件，但我國城市排水管道普及率僅65%左右，遠不能適應城市發展和水環境污染控制的需要。另一方面，我國19000多個建制鎮的污染物排放量也是相當可觀的，目前這部分污水量尚未納入城市污水統計范圍，其管網系統和污水處理設施的建設基本上處于空白狀態。

　　給水行業是城市基礎設施投資的主要方向之一，目前我國許多城市供水設施不滿足要求，部分自來水系統所供應的自來水含有不合格指標，供水管網的建設和更新明顯不足，供水的二次污染較普遍。

　　近年來，國務院對水環境污染問題高度重視，明確以“三河三湖”流域和50萬以上非農業人口城市為重點，大力開展水污染防治工作，并相繼出臺了有關法律法規和政策，在推行污水處理收費制度、加大工程建設投入等方面均有新的舉措。在《國務院關于當前產業政策要點的決定》中，明確把大中城市排水、治理污染列為國家重點支持的基本建設產業之一。國務院主要領導對“關于加快城市污水集中處理行業發展及設備國產化工作的初步設想”作了重要批示。根據《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》要求，到2000年城市污水集中處理率要達到20%~30%，到2010年城市污水處理率要達到40%~50%。按照國家環保局頒布的《污水綜合排放標準》（GB 8978-1996），城鎮污水處理廠必須采用二級生化處理或三級處理工藝才能滿足出水標準。所有這些，都為加速城市污水集中處理設施的建設、扭轉城市污水集中處理設施建設遠遠落后于社會經濟發展需求的被動局面提出了很高的要求，同時提供了良好的機遇和基礎。

4 按可持續發展和市場經濟的觀念確立水工業的地位和發展方向

　　城市水管理及其產業體系（水工業）的最終發展目標為實現水的可持續利用和保護，以滿足社會經濟可持續發展對水量水質及其載體功能的各種需求，避免和消除水的短缺和水環境的污染。

　　水的利用形式包括直接用水和間接用水。直接用水有特定的水質水量要求，體現為水量的消耗和使用過程中水質的劣化，包括城市用水、工業用水、農業用水和漁業用水等；間接用水主要體現為水的載體功能的利用，對水質水量的要求依用途而異，比如旅游、航運、間接冷卻、間接供熱等。

　　我國城市水管理及其產業體系(水工業)的核心部分是給水和排水，特定水量水質及其載體功能的生產過程體現為以下3個方面：

　�。�1）水資源的有效控制和保護：通過各種工程設施和管理措施實現水資源總量及其可開采性的提高；保護和提高水資源的質量、安全和可靠性；并從時間和空間分布的角度控制水資源的分布和分配。

　�。�2）給水（特定水質水量產品水的生產和供給）：以特定水質水量為指標的產品水的生產和供給過程涉及原料水的采掘、凈化和產品水的供給、銷售和各種用途的使用，其本質特征是水量供給的保證并滿足特定的水質要求，其核心是取水和給水處理。取水是對符合原料要求的自然物質資源水（即原料水）進行采掘的工業活動過程，其生產目的為根據原料水的質量標準（要求）采掘后續生產過程所需的水量。給水處理是對原料水的加工工業活動過程，其生產目的為依據特定的水質標準對原料水進行加工處理，形成所需規模和所需水質的供水能力。凈化水的輸送和銷售屬于商業性活動過程。

　�。�3）排水（已使用水的收集、凈化處理和排放）：具特定水質水量的凈化水經過各種不同用途的使用之后，水質發生了變化，變成不能滿足用水水質標準的廢水或污水。污水和廢水的直接排放，將導致水環境的污染，因此污水和廢水必須經過有效的處理達到特定的水質標準之后才能排放到水體中。污水和廢水的排放、收集、處理和再生利用涉及一系列的工程設施和管理設施，這些工程設施的建設和運行管理屬于工業活動過程，其核心是排放水的匯集和處理。污水和廢水的收集和輸送（排水管網）是污廢水原料的采掘工業活動，污廢水的處理是對劣質原料水進行加工處理達到特定水質標準的工業活動過程，這一過程的完成為水資源的有效控制和保護提供了重要保障。

　　上述3個方面表明，集水的采掘、凈化、供給、利用和再生處理等過程于一體的工業化、商品化、產業化和規�；�生產過程決定了水的可持續利用和保護的工業和商品屬性，以及給水和排水的統一體性。水管理及其產業體系（水工業）除了具有一般工業的特征外，還具有其特殊的本質特性，體現為水的不可替代性和可再生性。

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