地方城市水務改革瞄準外資 抵押水價換高息借款

時間：2007-12-24 來源： 作者：

城市水價又有新動向。12月9日，全國發展和改革工作會議閉幕。國家發改委主任馬凱介紹說，2008年國家將“有控制、有步驟地推進資源型產品價格改革和環保收費改革”，其中包括“合理調整水利工程和城市供水價格”、“完善排污費征收方式和垃圾處理收費制度”。

      國家發改委有關負責人在接受媒體采訪時對此解讀說，“城市供水價格是終端水價，要綜合考慮上游水價等眾多因素。我國將在審核供水企業運營成本、強化成本約束基礎上，適當提高城市供水價格。”

      僅僅一月前的11月6日，國家發改委向全社會公布《城市供水定價成本監審辦法(試行)》(征求意見稿)，該辦法送審稿將于本月底完成并上報國務院，這是城市水價改革的重要一步。馬凱主任此番發言，更是將城市水價改革置于“明年國家深化經濟社會領域體制改革”的統籌范圍內。

      水價是2002年啟動城市水務改革以來政府市場監管體系的核心。從2007年開始，城市水價改革進入加速階段。但是，企業、政府、民眾等多方角力下的水價仍是一個晦暗弈局。

     企業誰是誰非

      2007年，圍繞“外資高溢價收購一線城市整體水務”，內外資之間發生了一場大爭論(見本系列報道之一《水務：資本之惑》)。內資有諸多論戰理由，最能產生號召力的就是：高溢價收購的背后，普通百姓是否將承擔高額水價以及其他隱性成本？

      11月6日，國家發改委就公示《城市供水定價成本監審辦法(試行)》(征求意見稿)而下發相關通知時，將征求意見的重點問題首先設定為：“如何合理確定供水企業合理的生產能力利用率，防止由于過度超前建設增加的成本由當期消費者負擔？”此舉被認為是同樣指向了外資高溢價現象。

     根據高盛、雷曼兄弟等國際投資銀行早年的研究報告，正常經營情況下，一個水務企業可以達到25%以上的凈資產收益率。

     2004年，國家統計局就曾有一份統計報告顯示，依靠著遠比國內同行先進的技術、管理和經營模式，外資自來水廠利潤和成本的比率高達24.8%。

      在10月份由國內水務巨頭首創股份主辦的一次水務論壇上，國家建設部副部長仇保興表示，僅從供水來看，行業年產值要從現在的600億元—700億元提高至2010年的1500億元—2000億元，整個水務市場年均增長將在15%左右，“企業利潤率超過12%沒問題”。

      這樣的利潤前景同樣適用于內資水務企業。因為，水務市場對內外資采取同等的開放政策。

      水務行業運營具有長期性，較少受到經濟周期影響。“目前普遍實行的授權特許經營制度，經營期限多是30年或50年，使得進入市場的城市水務企業在一地往往處于壟斷性地位。”世界銀行東亞及太平洋地區城市發展部項目經理威廉·金德特別向記者強調這一“中國特色”。

      資本最先將“水”視為商品，他們要在城市水務市場追求“水商品”的高額利潤。而水費是城市水務企業實現利潤的主要途徑。

      從記者查閱到的幾份2007年城市水務特許經營授權協議看，水務企業都獲得了政府關于水價調整的、或明或暗的“承諾”。比如，某水務企業與西部某省會城市的合作協議上確定，水價將每2年上調一次，每次上調0.2元，在30年特許經營期限結束時，水價最終將達到4元左右。

    “無論內資還是外資，他們現在在進入市場的談判中，都沒有喪失水價的議價能力，甚至占據著主動權。”北京大岳咨詢公司的項目經理王煥文(化名)曾參與了多個城市的水務市場綜合評估報告。他告訴記者，在他們進行調研、制作評估報告時，競標的水務企業常常會以贊助費的形式向公司討好，請求咨詢公司能夠制定一個“讓各方滿意的水價方案”。

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