地方城市水務改革瞄準外資抵押水價換高息借款

時間：2007-12-24 來源：作者：

      11月20日，常州市通用自來水公司公布的水價是：生活用水2.3元/立方米，工業用水2.8元/立方米，商業用水2.95元/立方米，特種用水3.25元/立方米。這四類水的水價構成中相同的部分是：污水處理費1.15元/立方米、水資源費0.03元/立方米，城市附加費0.04元/立方米，省專項費0.02元/立方米。

      在常州市的水價構成中，占比最大的是污水處理費。這一費用從無到有，并以每年0.2元的速度遞升，目前已經達到《江蘇省“十一五”水價改革意見》的最高水平。常州市建設局官員告訴記者，雖然國家發改委計劃2010年之前所有城鎮污水處理費標準提高到0.8元/立方米以上，但是，“常州市不排除突破國家和江蘇省標準繼續上漲”。

      “現在，自備井也要納入污水處理費的征收統籌范圍。”常州市武進區水務局工作人員告訴記者，自備井排污費的收費標準已經制定出來，“不會低于自來水的標準”。

      常州水價中的水資源費每立方米僅為3分錢。這是其與北方城市的最大差異。青島中法海潤供水有限公司工作人員告訴記者，“對企業成本影響最大的因素還是引來的黃河水太貴。”早在2000年，青島市政府統計計算出的引黃河水成本已經高達約1元/立方米。

      中國水網的“全國水價實時監控網”顯示，目前，北京的城市供水價格全國最高。但是，中國地質大學(北京)水資源與環境學院邵景力教授告訴記者，北京水資源的緊缺度還沒有在價格上得到完全體現。“北京連續五年干旱，水庫的儲存量在減少，目前在逐年加大對地下水的開采力度。地下水質要好于地表水質，但是地下水是部分可再生資源，北京有三分之二的用水來自地下，這導致北京地下水位還在持續下降。”

      “國家對于水資源的危機其實早有認識，建立水資源與水價聯動機制早已是三令五申。”水利部水資源管理中心副主任萬育生向記者強調。早在2002年城市水務改革正式啟動之前，原國家計委、財政部、建設部、水利部、環�？偩志吐摵习l出《關于進一步推進城市供水價格改革工作的通知》，指導思想定為“我國是水資源貧乏的國家”。

      但是，經營城市的政府被城鎮化的大發展態勢鼓舞著，很少能夠預見到城市化伴生的水資源難題。由于經營、管理方面存在的各種問題，中國城市水資源積累的難題越來越多，現在，面臨著水源性危機與水質性危機的雙重夾擊，水資源短缺和水污染加劇并存。

      國家相關主管部門發改委、建設部、水利部、環�？偩值�，已經為城市供水價格改革提出具體目標：居民生活用水實行階梯式計量水價；城市開征污水處理費，并按規劃要求建成相應規模的污水處理廠并投入運行；根據城市水資源狀況實行季節性水價，并逐步提高水資源費標準，理順水資源費與自來水價格的比價關系。

     “改革是要建立供水、污水處理、回用水和地下水四者之間的合理比例關系”。政府的改革意圖在于，通過價格改革建立水資源的市場化配置，發揮價格杠桿的作用，并促成節約。

     但是，地方城市政府目前的水價改革，將著力點主要集中在開征并提高污水處理費這一點，僅為污水處理費設定了價格改革時間表。“污水處理費是懲罰性的水價構成，開征(這個費用)就像圍堵污染一樣，有人擔心只能解決一時之需，很難治本。”水利部規劃計劃司副司長殷紅東這樣認為。

      “水是資源性基本必需品，需求價格彈性小，通過水價改革來推動市場配置并不明智。”天則經濟研究所公用事業研究中心研究員趙旭在接受本報記者采訪時認為，資源性基本必需品的優化配置完全可以也應當通過征收資源稅的方式來解決，而不是直接調整水價。水價改革應該放在更為宏觀的政策調控范圍內進行考量。

      在國民經濟體系的特殊調整和發展階段，水價足以引發一個循環圈。2007年，水作為工業基礎原材料，價格上調常常帶動鋼鐵業、造紙業、電力等行業產品價格的上漲。水價格在工業體系中傳導的敏感和迅速，已使其自2007年開始成為央行季度貨幣政策報告的內容之一。

      正常水價將處于長期上升狀態已成定勢。根據國家發改委對36個大中城市進行的三年水價跟蹤調查，國家發改委價格司得出的結論是：“水價正在以每年10%的速度上漲。”

      2007年，水資源以報復性方式攪動水價改革弈局。5月底，太湖藍藻污染江蘇無錫自來水；7月1日，江蘇沭陽縣自來水取水口被污染；7月中旬，作為吉林省長春市重要水源水庫之一的新立城水庫出現大量藍藻，導致長春市第三水廠臨時停產，緊急切換水源。再加上近年頻發的工業污染城市自來水事件，污染所引發的城市供水安全問題，也加速了城市水價機制的改革。

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