水務改革博弈 外資兇猛內資意欲何為

時間：2007-12-10 來源： 作者：

   城市水務將是此項規劃的重點

    中國城市水務改革作為市政公用事業改革的核心內容之一，起始于2002年。五年來，城市水務改革迅速深入，以市場化為主要方面的改革基本格局已經鋪展開來。2007年，外資水務公司以高溢價收購一線城市水務資產，成為城市水務改革進程的標志性事件。由此引發的關于城市水務產權改革、水價機制重建，乃至整個市政公用事業改革的爭論再掀高潮。就此，本報策劃、開展了系列深度調查。

    ■“關注城市水務2007年改革”系列調查之一

    “出價高得讓人膽戰心驚！”發出這個聲音的是鏖戰中國城市水務市場的國內資本。他們對國外資本動輒“高溢價收購一個城市整體水務”的做法產生了恐懼，這種恐懼在2007年達到最高峰。資本引發了行業紛爭，國內外資本間甚至發生爭吵、對立。

    如此高的溢價能通過城市水務市場的正常渠道獲得回報嗎？高溢價收購的背后，普通百姓是否將承擔高額水價以及其他隱性成本？對外資的此種條件反射式追問并不完全是民族情緒所致。

    2007年11月6日，中國國家發改委向全社會公布《城市供水定價成本監審辦法（試行）》（征求意見稿）。城市水務改革中“最敏感的神經”——水價被撥動起來。資本之間的博弈更加膠著，來自市場的困惑重重。

    外資兇猛

    11月15日，蘭州市建設委員會與蘭州威立雅水務集團有限責任公司簽訂“城市供水授權特許經營授權協議”。不足十個月前的1月29日，世界水業巨頭——法國威立雅水務集團（以下簡稱法國威立雅）與蘭州市供水集團簽約，以17．1億元人民幣的高價獲得蘭州市供水集團45％股權，“蘭州威立雅”即新成立的合資公司。

    2007年應該稱作城市水務的“威立雅年”。3月20日，法國威立雅以9．5億元人民幣高價獲得�？谑兴畡占瘓F50％股權。9月27日，法國威立雅以21．8億元高價獲得天津自來水集團有限公司下屬市北水業有限公司49％的股權。

高溢價是上述外資收購的最大特點。高出項目凈資產額數倍的收購價格，不但“震住”了締約的另一方——當地自來水集團公司以及市政公用事業主管機關，而且嚇退了同期競標的同行�！案叱稣袠藘r（3．1億元）兩倍，這生意讓人看不懂，不明白。”參加�？陧椖扛倶说闹蟹ㄋ畡崭們r到4．4億元時退了下來。

高溢價遭致國內資本的強烈反彈�！斑@不是店大欺人嗎？不能讓它這樣玩下去，否則市場就被攪亂了。再參加競價時‘跟’還是‘不跟’成了個嚴重的問題�！苯浽轮�后，一位要求匿名的國內水務企業負責人仍如此對記者忿忿道。

    2007年6月13日，國內企業帶頭發起的“中華全國工商業聯合會環境服務業商會”（以下簡稱環境服務業商會）成立，該商會表示，“將致力于推進環境服務業市場化進程，促進產業整合，倡導市場的規范化運作。”

    9月3日，該商會即發出其“自律維權的第一號公告”——《關于城市水業資產溢價轉讓行為的公告》，呼吁各界特別是地方城市政府關注“誰為溢價埋單”的可能性問題。與此同時，中國城鎮供水排水協會亦就“外資高溢價”形成調研報告，上呈建設部。上述公告指向的外資水務企業還包括法國蘇伊士里昂水務集團。

    國內企業其實心里明白，高溢價水務的背后，已經不是城市水務市場開放之初，單個城市水廠或者項目的建設與經營，而是一份全方位的環境服務合同。服務合同的“全面供水”項下包括了城市居民飲用水的生產、輸送、銷售，以及相關的客戶服務，可謂“產、供、銷一條龍”。

    此外，法國威立雅還從這些合同的談判過程中獲得了諸如危險廢物處理、城市管網建設、中水再利用等更多項目。這就不能不引起國內資本的羨慕乃至嫉妒。

    讓國內資本產生嫉妒的是，法國威立雅2007年高溢價收購的目標都是國內一二線城市：蘭州、海口、昆明等省會城市，以及天津、深圳、柳州等區域性中心城市�！斑@些城市的中心功能和城市化發展模式，將使其在城市水務改革方面的成功經驗向周邊其他城市逐漸輻射，產生示范作用。”11月19日，上海市水務局一名劉姓官員向本報記者如是解讀。

    威立雅1997年進入中國城市水務市場，“登陸點”是天津凌莊水廠改擴建工程與20年特許經營合同。10年后的2007年，通過21．8億元的溢價，法國威立雅在天津的服務范圍將擴張至天津海河以北地區，地理范圍200平方公里，包括正在迅速崛起的濱海新區。供水直接服務居民人口175萬。特許經營合同期限是30年。

    2002年，建設部先后頒發《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》、《市政公用事業特許經營管理辦法》和《關于加強市政公用行業監管的意見》，初步形成了中國城市水務改革的政策體系，城市水務市場化改革進程啟動。

    法國威立雅似乎“捕得天機”，當年即斥資約20億元人民幣，以凈資產額3倍溢價收購了上海市自來水浦東有限公司50％國有股權，新成立的上海浦東威立雅自來水有限公司成為“中國第一家集制水、輸配、服務為一體的中外合資供水企業”。合資公司經營期限為50年——城市水務特許經營管理制度就此起步。

當時，國內資本并未發出城市水務行業的“盛世危言”。國內的民營資本只聽到了利好消息，蠢蠢欲動；國有資本主要受制于資本規模，正在為最為突出的管網滲漏難題而苦惱。

 “水務行業是一個需要想像力空間的行業�！�11月19日，法國威立雅水務全球首席執行官安東尼·弗萊羅指著江蘇省常州市郊區一個略顯破舊的水廠對本報記者說，他們的戰略實踐已經證明，他們對項目的高溢價報價符合其“對一個地區長期經濟形勢的總量評估和預測”。“五年前我們獲得上海浦東項目的時候，浦東人口還不到200萬，現在已經超過了300萬，前后不過五年時間，而這個項目的服務合同期限是50年。在深圳，僅僅四年時間，各項數據都顯示運營成效要高于我們當初的預期�！�10年間，外資大鱷成長的“秘密”已演化成“傳奇”。

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