是否要為節能減排建立擔�；�
節能減排基金主要以政府為主導，通過相應能源稅收、環保收入、財政撥款和基金運作獲取收益，采用提供專項貸款和贈款的方式，對實施的節能減排項目進行全部或部分支持
在中國，盡管目前涉及節能減排活動的各種基金很多，但真正專業的節能減排基金則鳳毛麟角。財政部今年成立的碳基金是支持中國應對氣候變化的活動、促進可持續發展的一個專業節能減排基金。據透露，國家有可能設立節能減排獎勵基金，以鼓勵有助于節能減排的行動者。此外，一些地方政府也開始設立節能減排基金，如今年沈陽市政府第八次常務會議決定，市政府投資１億元建立節能減排基金�？傊谥袊�，節能減排基金才剛剛起步。
以政府為主導
節能減排基金主要以政府為主導，通過相應能源稅收、環保收入、財政撥款和基金運作獲取收益，采用提供專項貸款和贈款的方式，對實施的節能減排項目進行全部或部分支持。國際經驗說明，節能減排基金可以對節能減排和可再生能源的發展產生很大的推動作用。有了節能減排基金的支持，第三方中介機構在節能減排工作中才有積極性。并且，正是因為有了節能減排基金支持的現金補貼、減免稅、貸款抵押等措施，才有效地調動了生產商生產節能減排設備的積極性以及市場主體購買、使用節能減排設備的積極性。
節能減排基金是推動節能減排項目開發的專業融資機構，一般擁有一批專業高素質、有豐富經驗的節能減排項目開發人員，以及相當的節能減排項目運作能力和相對充沛的資金來源。節能減排基金還可以配合政府的政策和資源，提高節能減排項目的建設效率和基金資金的使用效率。
一般來說，在實施節能減排項目初期，所需資金主要通過企業自有資金解決。但是，企業的發展本身對資金的需求很大，企業自身已經難以解決資金缺口，節能減排通常不是優先項目，因此有效的節能減排需要外部資金支持。由于節能減排項目效益的不確定性和外部性，目前國內節能減排項目難以提供商業貸款要求的抵押品或有效擔保。另一方面，銀行對節能減排技術和節能減排項目不熟悉，考慮到貸款的風險性及安全性，也難以實施信貸業務。
擔保費標準是關鍵
因此，還需要建立相應的節能減排擔�；�，通過相關擔保計劃實施機構運作，為擔保對象，即實施節能減排的企業向商業銀行申請貸款提供信用擔保。節能減排擔�；鸬拇嬖诳梢栽黾訉嵤┕澞軠p排的企業獲得商業貸款的機會，克服融資障礙，同時還能鼓勵和推動金融機構對節能減排的評估和參與節能減排投資。節能減排擔保基金還可以促進節能減排事業的發展壯大，加速可持續發展的節能減排服務產業的形成。但是，節能減排擔�；甬吘共恢苯犹峁┵Y金，還需要與銀行等相關金融機構合作，方能發揮效力。
國際經驗表明，節能減排擔保基金在運行過程中可能出現許多問題。最主要的問題是，為節能減排項目貸款作擔保要承擔很大的風險，相應的擔保費用也就很高。擔�；鸨旧硪残枰⑸媾c發展，所以根據風險要對貸款擔保收取擔保費用。擔保費用與風險成正比，基本原則是，擔保費的平均水平應盡可能地彌補所有的交易成本、綜合管理費用和凈呆賬損失。但是，如果保費過高，除了會加大節能減排企業的融資成本，也會增加開發市場的難度，限制擔保基金的支持作用。因此，應從節能減排項目效益的不確定性和外部性著手，多方面考慮，兼顧各方利益，盡量降低節能減排項目的風險，確定一個合適的擔保收費標準。政府可以在其中起很大作用，例如制定節能政策、環境標準，以及進行監管。
風險評估不可缺
實施節能減排項目本身存在著較多的風險因素。而且，很多為節能減排項目提供的擔保屬于信譽擔保，因而也就具有了很高的風險。節能減排擔保基金不僅要監控節能減排項目可能出現的財務、項目風險，而且要協助企業規避因實施節能減排項目而出現的風險，才能真正達到防范貸款風險的目的。這需要節能減排擔�；鹪O立專門部門，進行節能減排項目擔保業務的風險評估和控制，加強擔保業務的風險管理，減少貸款擔保的違約損失。為降低風險，要控制擔保期限和初始階段貸款擔保比例，這樣，節能減排擔�；疬�可以利用有限的擔保資金支持更多急需資金的新興或潛在的節能減排項目。節能減排擔�；鸬男纬�，將為實施節能減排項目擴大融資渠道，加速可持續發展的節能減排服務產業形成。
節能減排項目需要投入。開發性融資需要政府的積極參與以降低開發融資的風險，需要發揮政府和國有銀行參與支持節能減排的積極性。未來節能減排項目的開發還需要推向市場，通過市場機制的調節功能來完成資源配置。國際上最新出現的各種節能減排項目融資方式，對我國節能減排事業的發展都有重要的參考意義。我們應基于自身國情，探索適合我國經濟情況的節能減排項目投融資機制。