如何用經濟手段促節能減排

時間：2007-08-07 來源：來源：人民網－《國際金融報》 作者：

　　盡管排污權交易有種種好處，在國際上尤其在發達國家也取得了相當的成功，但至今在中國仍處在探索階段。試點的經驗提出了很多難題。交易少的原因常常不是沒有買方，而是賣方太少。例如，目前二氧化硫排污權交易基本上是在電力行業之間進行。企業多為國企，新建和擴建的愿望強烈，即使有剩余排污指標，也不愿意出售，而是希望留著自己用。

　　由于環保部門掌握著排污權的分配指標和交易方式，在市場規則完全建立起來之前，交易缺乏透明性為權力尋租提供了可能。有些企業買不到排污權就轉向環保部門公關，有些企業則干脆不“買”，直接進行政府部門公關。相比之下，公關的成本比從市場上購買排污指標的成本要低得多。

　　應當說，排污權交易是最具市場化特征的控制環境質量的工具，與其他減排手段相比，具有更大的靈活性，還具有節約成本、有利于達到減排標準、能夠緩和環境與經濟之間的矛盾等優點。當然，排污權交易也沒有想像中那么容易，它需要相應的市場規則、有效的污染核算和監督。目前，可以先從一些比較重要的污染物開始，逐步建立交易市場。

　　合同能源管理能否替代傳統管理

　　能源服務公司的核心任務是尋找和發現客戶，并運用已被實踐證明是成熟和沒有風險的技術來解決客戶的難題。

　　傳統的能源管理和節能改造項目主要是由企業通過投資提高能源利用效率。合同能源管理則要求能源服務公司與客戶簽訂技術和能源管理服務合同后，負責融資并承擔技術和財務風險，為客戶實施和管理節能項目，在合同期內按合同規定與客戶分享節能效益。

　　能源服務公司的核心任務是尋找和發現客戶，并運用已被實踐證明是成熟和沒有風險的技術來解決客戶的難題。與傳統節能公司的很大區別在于，能源服務公司主要在客戶的現有設施中尋找、開發節能減排項目，而不是開發和推廣新技術。除了進行項目設計、運行和管理，對項目進行節能監測和節能確認以外，能源服務公司還要籌集項目資金，從用戶的能源成本節約所形成的財務盈利中收回初始項目投資，并使自己獲得利潤。因此，它必須具有融資、交易、項目管理和風險控制等方面的知識和能力。

　　合同能源管理模式代表了一個社會化服務理念，它可以解決客戶開展節能項目所缺的資金、技術、人員及時間等問題，讓客戶把更多精力集中在主營業務的發展。能源服務公司提供的一系列服務，可以形成節能項目的效益保障機制，提高效率、降低成本、促進產業化。

　　合同能源管理模式只是節能減排的一種方式，而不是節能減排的全部。因為，它的優點也常常是它的不足。合同能源管理模式是以雙贏為前提，為節能減排提供了可貴的動力。但是，節能減排的社會效益具有外部性，節能減排項目必須能保證盈利，因此，合同能源管理項目的技術風險必須趨于零，這一要求不利于新節能減排技術的推廣。同樣，為了保證盈利，合同能源管理模式不能有融資風險，通常那些節能減排社會效益高但投資回報低的項目不會入選。

　　政府應當從各方面給能源服務公司以政策上和財政上的幫助。例如為能源服務公司提供擔�；蚨倘毖a貼，使其克服初創時期從資本市場中籌措資金的困難。

　　創新融資模式有多難

　　在節能減排項目融資領域中，除了傳統的政府財政投入和國有銀行融資，還有無政府參與的股本融資和租賃融資等新的融資形式。

　　節能減排項目具有很強的社會效益，但在開發初期投資大，即期經濟效益不確定。因此，投資存在一定風險。

　　目前，節能減排項目資金主要來源于政府推進的示范工程和企業自籌資金，點多面少，資金量小，項目效果不盡人意。在參與節能減排項目融資方面，銀行態度并不積極。

　　此外，銀行對節能減排項目的服務僅僅依靠傳統的貸款模式，服務能力和水平比較低，缺乏必要的融資工具和金融產品，對節能減排項目發放貸款客觀上又存在著不能形成規模經濟和信息不對稱問題。與其他項目相比，節能項目需要的每筆貸款數額不大，這導致銀行貸款單位經營成本及監督費用上升。

　　為規避經營風險和降低經營成本，銀行常常作出不對節能減排項目融資的選擇。

　　目前，在節能減排項目融資領域中，除了傳統的政府財政投入和國有銀行融資，還有無政府參與的股本融資和租賃融資等新的融資形式。

　　實施節能減排的企業對項目的盈利能力進行分析后，可以出讓股權的方式募集資金。例如，通過發行股票來募集資金，交由專業人士組成的項目管理機構運作，將資金分散投資于不同項目,投資收益按出資額分成。這種方式可將眾多小額資金匯集成巨額資本，集中社會閑散資金轉化為生產資本，使廣大中小投資者能夠參與節能減排項目的投資,分享相應的投資利益。同時，投資活動由對節能減排投資有專門知識和經驗的專業人士負責，并且通常是進行組合投資，因此能規避某些投資風險。

　　上述方式可以完全依靠市場來募集資金。缺點在于投資方很難獲取相應信息，尋找到合適的投資項目。一方面，由于節能項目牽涉面廣、工作量大、耗時長、難度高、專業化程度強，投資人對項目的了解成本也會較高；另一方面，存在節能減排項目融資的信息不對稱，投資人缺乏低成本獲取項目技術經濟信息的渠道，也很難獲得有效的信息來分辨項目的好壞。另外，國內現行法律的一些規定對推行這種方式也很不利。

　　目前，租賃融資在國際資本市場上是僅次于貸款的第二大融資方式,在中國是僅次于外商直接投資和對外借款的第三大利用外資方式。隨著中國市場經濟體制的逐步建立和完善，企業融資渠道和交易方式呈現多元化、多樣化趨勢，以節能設備租賃和節能項目融資租賃為主要目的的現代租賃業務已經出現，并為許多企業認同和采用。

　　節能減排目標的實施需要大量資金，而資金不足、融資難可能是節能減排的最主要障礙。實施節能減排項目，需要結合現實條件,提供新的資金供應渠道，設計科學合理的融資模式，充分利用社會資金，建立多元化的投資主體。這就需要推廣一些新的融資模式，如合同能源管理、節能基金、擔�；�金，來保證節能減排的資金需求。

上一頁 頁碼：[<< 1 2 3 >>] 下一頁 共3頁