復制蘭州模式拉鋸戰：跨國水務巨頭或獲銀川水權

時間：2009-08-27 來源：21世紀經濟報道 作者：賈海峰

歷時6年，跨國水務巨頭威立雅，終于有可能如愿獲得銀川的水權。

據一位知情人士向本報記者表示，計劃年內完成自來水公司改制的銀川市，已經否定了今年年初，銀川自來水廠所提交的、在自身國企基礎上改制為水務集團的方案。

而銀川市國資委堅持的思路是，將自來水廠和污水廠分別溢價出讓——正是目前爭議極大的“蘭州模式”。

盡管“蘭州模式”已經被視為本輪全國多個城市水價上漲的根源，但是實際操作中，仍然是地方政府進行公用事業改革的首選。

特許經營專家、住房和城鄉建設部政策法規司副司長徐宗威向本報記者表示，地方政府偏好高溢價模式，根源仍在地方政府和中央政府事權財權不對稱。“地方需要做的事情很多，希望賣掉水廠來修路、建橋，實際上這是寅吃卯糧。城市供水行業本身欠賬更多，城市管網建設滯后是最大的欠賬。”

《關于2008年銀川市及市本級預算執行情況和2009年全市及市本級預算草案的報告》顯示，該市2008年和2009年都沒有城市管網方面的投入和預算。而銀川市《2009年政府工作報告》則指出，2009年將繼續推進自來水、天然氣、公交、污水處理等公用事業市場化改革。

“銀川模式”

前述知情人士向本報記者透露，早在2003年，威立雅中國區商務代表，就曾經帶著溢價收購方案來到銀川。

這一方案的藍本，就是后來在多個城市推行的“蘭州模式”——地方政府將自來水公司股權高溢價賣給水務集團，在合同中注明城市水價與物價掛鉤、或者承諾公司盈利，幾年后公司即以虧損為由、提出漲價申請。

但是時任銀川自來水公司總經理的張洪林對這個方案并不感興趣，他當時的思路是：通過國企合并來建立水務集團。

銀川自來水公司一位內部人士告訴本報記者，張的改革思想中，有兩點核心內容：一是實現供水區域一體化，由銀川自來水公司合并周邊郊縣的自來水公司，通過重組和協同效應幫助后者扭虧為盈、提升服務；二是實行供排水一體化，維護供水和污水處理行業完整的產業鏈。

銀川自來水公司提供的資料顯示，張所主張的“銀川模式”，當時已經在當地取得了一些成功。2003年銀川自來水公司為賀蘭縣建設供水設施時，以國有資產劃轉的方式將賀蘭自來水公司納入旗下。

當時的財務資料顯示，2003年2月，賀蘭自來水公司總資產751.23萬元，凈資產444.56萬元，資產負債率59.18%；實際供水量3000噸/日，水費回收率僅50~60%，企業一年經營收入百萬余元；職工68人，人均月收入500余元；企業多年虧損，賀蘭縣政府連年給予財政補貼。

并購后，2004年底，賀蘭自來水公司實現盈利30萬元。

此后，張對自己的水業集團模式改革倍增信心，先后收購了周邊永寧、靈武等4個縣市的自來水公司。

這種依靠國企自身、發展區域一體化和供排水一體化等業務，并逐步通過國企股份制改革、引入投資者的做法，業界稱之為“銀川模式”，當時也曾受到中國水協和建設部有關司局的肯定。

但是2006年11月，銀川市國資委宣稱已經啟動公用事業改革，自來水公司和污水廠將是最早吸引外資的一批。銀川市國資委領導對媒體表示，“年內外資就要進入銀川了。”

這等于直接宣判了“銀川模式”的死刑。

地方政府轉向

銀川政府轉向，正值中國地方政府紛紛向外資、民資水務公司高溢價敞開大門之際。

2002年10月，當時的建設部發布《關于加快市政公用行業市場化改革進程的意見》，正式向外資開放公用事業。

一位水務行業資深人士向本報記者表示，2002年，威立雅進入中國的首個項目——上海浦東項目，盡管也是高溢價股權轉讓，但是與“蘭州模式”差別甚大。

浦東項目是威立雅在中國獲得的第一個公共民營合作方式(PPP)的合同，也是中國第一個允許外資企業提供完整供水服務的合同，包括飲用水生產，管網配送和客戶服務。因此威立雅自身對其冀望頗深。希望憑借自己在國外的經驗，“以技術換市場”，將浦東項目打造為一個標桿。

當時威立雅收購浦東自來水廠50%股權的2.26億歐元，基本是威立雅的自有資金。

但是據本報記者了解，威立雅浦東水廠項目至今仍然虧損，只是威立雅一直不肯公布具體虧損數額。

自此，“浦東模式”壽終正寢。威立雅此后在中國的投資，再也沒有高比例的自投資金進入，而是通過與首創等企業、基金、銀行的合作來融資。威立雅自身僅為資金管理方。

此前本報記者在蘭州自來水廠看到，在威立雅高溢價入股之后，公司設備、運營、技術并無明顯變化。水務集團的資本運作，已經超過其運營職能。

地方政府財政乏力，令他們也歡迎其它資本的進入，尤其是外資。2003年，威立雅聯合首創，以4億美元買下了深圳自來水公司45%的股份，這至今仍然是中國水務[1.94 -2.02%]市場金額最大的并購案。

2003年到2004年，深圳水務、巴士、燃氣全部高價賣出股權，“深圳公用事業市場化改革方案”，獲得2004年“中國地方政府創新獎”。

2006年，時任建設部副部長的仇保興公開表示，“十一五”期間，中國水務市場總投資將超過1萬億人民幣，“需要全世界來參與”。

2007年，銀川市國資委否決了銀川自來水公司自己聘請的改制咨詢公司，聘請大岳咨詢顧問公司為自來水公司的改制顧問。

在業內，這是一家以做“高溢價轉讓方案”著稱的公司，威立雅在華的水務項目中，有近一半是大岳做的顧問咨詢。至此銀川市政府思路已經明確。

復制“蘭州模式”

前述知情人士透露，大岳咨詢公司給銀川自來水公司提供的改制方案，仍是一份強調溢價的方案。

與此同時，銀川國資委讓銀川自來水廠組織考察團，去蘭州考察“蘭州模式”。

據不完全統計，銀川考察團前后共去了5-6撥，國資委、銀川市政府領導都曾帶隊考察過。

一位參加過考察的人士對記者說，當時蘭州威立雅公司董事長孫曉霞對考察團十分熱情，詳細介紹蘭州威立雅改制的每個細節和經驗。

但是，這位考察人士卻對蘭州模式“不感冒”：一是蘭州自來水廠改制前不虧損，改制后虧損了；二是改制后蘭州水價5年漲了9次；三是蘭州水務設施投資規模龐大，這種模式不可持續。

公開資料顯示，銀川自來水公司目前資產5.7億元，日供水25萬立方米，每年凈利潤1000萬元左右。

因此，銀川自來水公司不同意“蘭州模式”。

2008年底，張洪林被免去銀川自來水公司總經理職務，任銀川城市投資公司總經理。

2008年12月10日，銀川國資委宣布成立銀川自來水公司和污水公司改革領導小組，組長是現任銀川市市長王儒貴，國資委副主任溫輝成為國資委的代表。

8月21日，記者幾次電話聯系溫輝，其手機一直無人接聽。

據前述知情人十稱，目前威立雅可能的方案是，讓蘭州威立雅出面，收購銀川自來水公司股權。

以目前銀川自來水公司5.7億的總資產估算，如果仍然是一份高溢價股權轉讓的方案，銀川市政府從股權轉讓中可以獲得的收益可觀。

據《關于2008年銀川市及市本級預算執行情況和2009年全市及市本級預算草案的報告》，2008年，銀川市地方財政一般預算收入完成35.82億元，加上自治區各項補助收入的34.96億，方實現收支平衡。