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水污染治理打響攻堅戰 上百億投資將如何管理?

時間:2009-03-11 來源:中國環境報 作者:郭薇

針對如何保證水專項經費管理時,孟偉說,水專項國撥經費由專項牽頭組織部門根據部門分工,按照主題、項目和課題的設置情況、各項目和課題任務執行情況、示范工程建設情況、年度計劃和進度安排、第三方獨立評估考核情況進行分配年度經費,報領導小組審批。

他強調,水專項管理辦公室將建立分層實施、全過程監管的評估監督體系,積極引入第三方評估機構和發揮獨立的專家咨詢委員會作用,充分利用第三方監督和評估機制,發揮體制外的監督作用,切實做好水質監測、污染物減排、經費使用等方面的監管工作。水專項管理辦公室將聘請水質監測、財務審計、資金使用效率監管、示范工程運行情況監督等獨立機構從事第三方監督與評估工作,這對于確保專項研究不偏離方向,保證經費的使用效率和質量,了解專項研究進展等方面至關重要。水專項的組織實施將運用全方位、多層次的先進管理手段,大力推行中期檢查、目標管理和績效考核,重點抓好工作節點,啟動階段抓好目標量化、實施階段做好中期檢查、完成階段做好目標考核。

監督評價工作不但對實施過程、目標完成情況、經費使用等進行評估,而且對組織管理的效率、經費投入產出比等方面進行評價。適時淘汰不及時完成研究任務和考核指標的承擔單位和課題負責人,對驗收排名后10%的項目(課題),適當實行末位淘汰,取消其承擔單位和負責人承擔水專項在“十二五”和“十三五”實施階段研究任務的資格。

實施水專項將帶來哪些效益?

孟偉認為,水專項屬公益性很強的綜合項目,實施水專項有利于促進國家主要水污染物總量控制指標的完成,解決水污染控制與治理面臨的緊迫難題。通過尋找地區經濟用水和水環境經濟的和諧平衡點,使用適應本地特點的水污染控制和水環境總體改善方案和集成技術,能夠形成水環境保護的科學管理體制。

孟偉說,水專項的社會效益主要表現在4個方面:一是有效遏制水污染趨勢,營造優良的水環境氛圍,體現我國政府執政為民的治國理念,為構建和諧社會創造了良好的條件;二是促進水產業的迅速發展,培養新的經濟增長點,對于擴大就業和增加全社會收入產生較大推動作用;三是本項目研發的系列成套技術與應用緊密結合,加速成果轉化速度,擴大環境保護行業的社會認知水平,帶動和促進行業全面技術進步;四是改善示范區水環境質量,美化項目所在區景觀,優化居民生活環境,提高居民環境意識,對社會主義新農村建設發揮很好的示范作用。

除了巨大的環境效益和社會效益以外,實施水專項還將帶來可觀的經濟效益。他告訴記者,水專項的直接經濟效益體現在促進水污染物削減、提高水污染治理投入的實效、水體質量改善、城市水循環系統科學化、節水和污水資源化,飲用水安全等多個層面。間接經濟效益包括因項目實施帶動相關產業發展而創造的經濟效益。

他說,據測算,我國由于環境污染造成的經濟損失高達國內生產總值(GDP)的30%,相當于每年損失4萬多億元。根據全國用水經濟的統計結果,每立方米用水可以產生176元的GDP,以2005年全國廢水排放總量524.5億噸計算,水專項實施并發揮帶動作用后,即使按1%廢水可用于經濟發展的最保守估計,每年所產生的經濟效益也在1000億元以上。因此,水專項產生的經濟效益遠大于項目的實際投資概算額,經濟可行性非常顯著。

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