關注：萬億投資能否帶火環保產業發展

時間：2009-02-18 來源：中國環保網 作者：

關注一:污染減排如何攻艱克難？

作為環保工作的中心任務，以及轉變經濟發展方式、優化經濟結構的重要手段，污染減排雖然取得很大進展，但依然存在很大挑戰。

2008年12月23日在杭州召開的全國污染減排工作會議上，環境保護部副部長張力軍在會上指出，當前污染減排仍處于重要的戰略機遇期，保持兩項主要污染物排放總量穩定下降具備一些有利條件和因素，但推進減排的結構性矛盾仍然十分突出:城鎮化和工業現代化加速將產生大量的化學需氧量排放、大量消耗水泥和鋼鐵，減排壓力巨大；工程和結構減排后勁不足；已上治污措施的部分企業開工不足，減排能力得不到充分發揮；促進減排政策落實不到位，到位的政策執行力不徹底；企業環境監管面臨嚴峻挑戰。

2009年是完成“十一五”減排任務的沖刺年，按照部署，將全面落實國務院節能減排綜合性工作方案，加快推進工程減排、結構減排和管理減排。今年的目標是二氧化硫和化學需氧量排放量分別比2008年下降2％和3％以上，新增削減二氧化硫190萬噸、化學需氧量112萬噸。任務依然艱巨。

在工程減排方面，今年將重點抓好城市污水處理廠及配套管網、燃煤電廠脫硫設施建設，盡快發揮減排效益；在結構減排方面，將加大力度督促執行國家產業政策和年度落后產能淘汰計劃，配合發展改革部門，促進電力、水泥、鋼鐵、鐵合金、焦炭、造紙、酒精等行業落后生產能力有序退出；在管理減排方面，就抓緊完善污染減排統計、監測和考核三大體系建設。另外，按照部署，在今年的污染減排中，將會加大科技減排的力度，重點開發鋼鐵、石化、造紙、化工等行業的水污染削減技術，攻克一批技術難題，將建設一批示范工程，推動一批企業技術升級。

在環境保護部2009年的十大重點工作安排中，將扎實推進污染減排工作取得新的更大進展排在了第一位，由此可見國家對節能減排工作的高度重視。污染減排工作今年如何開展，將成為今年環保工作的熱點所在。

關注二:環評怎樣為經濟發展把關護航？

在環境保護部2009年的環評工作安排中，除了要把好關口，為民生工程、基礎設施、生態環境建設、災后重建等投資項目和中央擴大內需政策支持的項目開辟環評審批的“綠色通道”外，還明確提出要著力強化項目環評，切實加強規劃環評，積極探索戰略環評。要抓緊啟動環渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區等五大區域重點產業發展的環境影響評價，推動這些地區成為落實科學發展觀的示范區。

戰略環評是指對大的政策和規劃可能產生的環境影響進行系統地綜合評價，并把評價結果應用到大的決策中，注重的是一個地區的長期利益和全局利益。對一個區域進行環境影響評價，這與目前我國一些地區工業化和城市化過程中缺少規劃導致污染和能源浪費有關。例如，長三角及珠三角等地區大規模電廠群造成嚴重的局部空氣污染、太湖流域的城市規模近年來迅速擴張導致的污染物集中排放等等，都反映了做好規劃環評和戰略環評的重要性。

另外，隨著城鎮化速度加快，城市規劃也存在隨意性大的問題，常出現工業區和生活區混雜的尷尬局面，使當時審批合格的項目，一段時間之后常常因為城市規劃的變化而變成環境安全的高風險項目，從而帶來嚴重的環境爭議。這些也迫切要求進行戰略規劃。

以黃河中上游能源化工區為例，由于缺少規劃，目前黃河中上游能源化工區的寧夏、陜西、內蒙古等煤炭資源豐富的省區近年來爭上能源化工項目，由于缺少統一規劃，導致了項目重復建設和資源浪費。如何實現能源化工基地的跨省區合理布局，如何解決行業高耗水與區域嚴重缺水的矛盾，如何從源頭上防止能源化工產業對脆弱的區域生態環境所造成的破壞，都需要統一進行戰略環評。

既要保持經濟平穩較快發展，又要把好項目審批關，2009年環評工作如何深化，將成為我們的關注重點之一。

關注三:環保如何真正入鄉進村？

農村環保工作在整個國家環保事業當中占有重要地位，是建設環境友好型社會的重要內容。然而長期以來，我國環保工作的重心一直放在工業污染治理和城市環境整治，農村環境問題沒有得到重點關注，農村環保工作可以說是我國環保事業的薄弱環節。

目前，我國的農村環保工作仍存在許多問題，還遠遠不能滿足廣大農村群眾日益提高的改善生活環境的要求，不能適應建設社會主義新農村和全面建設小康社會的需要。農村地區環境污染和生態破壞的狀況尚未得到根本性遏制和扭轉，點源污染與面源污染共存、生活污染和工業污染疊加、各種新舊污染相互交織、工業及城市污染向農村轉移等種種環境問題危害群眾健康，制約經濟發展，影響社會穩定，農村環境形勢依然嚴峻。

經過多年努力，我國的農村環境污染防治和生態保護取得了積極進展，比如全國土壤污染狀況調查和農業污染源普查全面啟動；農村環境綜合整治工作穩步推進，各地結合社會主義新農村建設，積極探索農村環境保護路子；農村環境監管工作逐步展開；環境管理入鄉進村，環境保護的組織管理體系正逐漸向農村延伸。

在今年環境保護部的重點工作安排之中，將充分發揮中央農村環保專項資金的示范帶頭作用，落實好“以獎促治”和“以獎代補”的政策措施，加快實施已經確定的項目，確保一批村鎮環境整治取得明顯成效，并穩步推進農村環境綜合整治。這反映了國家對農村環境保護現狀的嚴峻性有充分的認識，以及對農村環保工作的重視。

另外，今年還將開展農村環保目標責任制試點，推動地方各級政府把農村環保工作納入重要日程，探索尊重農民意愿、符合農村特點的環境管理模式，這也將是農村環保工作中的一個重點。

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