城市水業產業化轉型 集中度不夠標準化欠缺

時間：2008-10-30 來源：新經濟導刊 作者：傅濤

    城市水業的產業化還面臨著標準化程度低的制約。城市水業服務是一種自然壟斷性質的服務行業，無法用簡單的用戶選擇與評價等一般市場手段來判斷服務的好壞，也一直沒有建立起用于橫向比較、績效考核的標準體系。自來水服務和污水處理服務的績效好壞，傳統運營單位都會以自然條件、社會條件的特殊性得以輕松解脫。

    因為沒有科學的服務標準，公眾和政府因此無法知道服務提供者的好壞。但是，國際上是有專門針對供水和污水服務的績效服務標準體系的，我國遲遲不能建立的原因，與我國城市水業長期福利經營、行業主管部門所堅持的保護性行業管理密切相關。

    績效管理，也稱標桿管理，是專門針對自然壟斷行業的管理工具，就是通過大量的數據和經驗積累，形成一套能夠排除單個被監管對象的不可比因素的橫向績效比較系統。通過這個工具，政府和公眾知道服務企業優劣，能夠讓做得好的企業得到更高的收益，進一步擴大規模，讓做得不好的企業退出市場。由于我國遲遲沒有建立一套完善的績效標準體系，造成好的企業不能擴大規模，控制運營成本的措施得不到收益，不能激勵管理者提高效率，間接保護了行業的落后與低效，也直接影響了市場兼并的科學性，阻礙企業的規模化發展。

    運營績效標準的缺乏，不僅打擊了優秀的水業主業企業，還造成下游的無序競爭。

加法與減法

    在城市水業的產業化初期，產業鏈各環節的企業為了獲得發展的空間和合理的收益，做了許多整合的嘗試，可以稱之為產業鏈的“加法”與“減法”。以一個企業主業為依托向產業上下游延伸，稱為“加法”；為了將某一個產業環節做出規模，做出品牌，將產業進一步集中，稱為“減法”。

    從近5年各主要產業主體的表現來看，整個水業面上都在做加法。相當比例的、有一定規模的環境工程公司，因為投資主體的變化而感到按照原來的辦法能夠獲得足夠的工程項目，自2004年以來，普遍開始以BOT方式，參與投資，同時自己完成工程建設，這是一種產業加法，如金州工程；一些以財務能力進入城市水業的投資公司，因為確定了長期從事水業經營的戰略，開始發展運營服務和技術工程服務，這也是一種加法，如首創股份；也有一些工程公司因為工程利潤的攤薄，開始發展一些設備制造，以獲得設備收益，這也是一種加法，如桑德工程；此外，一些工程公司因為DBO（設計—建設—運營）模式的推進，而向運營環節延伸，這也是一種加法，如得利滿。

    但是，在產業加法的主流之下，也隱含著許多的減法。許多國際水務跨國集團盡管一直在水業投資市場中競爭，但是，他們在盡量回避自有資金的投入，希望盡可能地是自己回歸環境服務提供商的主業，而不是做投資商，這是一種減法，如2002年之后的威立雅水務。2007年以來，產業投資基金迅速成為行業熱點，一大批水業戰略機構參與了各種基金的發起，產業投資基金的目標就是想讓專門做投資的人來做投資業務，讓水業產業主體擅長做工程的專注于工程服務，擅長做運營的專注于運營服務，擅長做設備的專注于設備，這也是一種減法。近年來，一批水業工程公司在國內外資本市場成功上市，融到的資金仍然堅持做工程主業，這是加法中的減法�，F在也有企業在嘗試污水BOT項目資產的剝離或者證券化，個別企業已經獲得突破，這也是一種減法。

    作為一個企業的戰略而言，選擇是把產業延長，還是把產業鏈做短做精，取決于每個公司不同階段的戰略和市場選擇。但是，有一點趨勢是明確的，產業化發展更加支撐專業化的產業分工與協作。

    企業對產業鏈上的加減可能有各自的取舍，但是，目前城市水業圍繞“水”這一介質的物質鏈加法卻是日益通行。首先是自來水服務與污水處理服務的一體化，其次是源水與自來水的融合，還有污水處理與再生水的結合，再有污水處理與污泥處理處置的銜接。雖然這些業務在付費方式、監管模式、服務形式上還各有特點，但是有著明顯的融合趨勢。

基本趨勢

    產業時代的市場競爭，不是一個單個企業與另外一個企業的競爭，而是一個產業龍頭所領導的產業鏈與另外一個產業鏈之間的競爭。也許這種轉型對于處在產業化初期的城市水業還為時過早，但是，它正在發展為一種趨勢。

    應對這種產業和市場轉變，需要各個企業健全和完善自己的產業鏈。原來的企業投資人采購了設備企業的設備，雙方是甲、乙方的關系。在新的產業結構下，一個相對穩定和優化了的產業鏈實際上改變了原來的競爭關系，產業鏈的上下游形成合作伙伴的關系，形成一種共同取得市場和利潤的協同關系。

    產業鏈聯盟可以實現兩個目標。第一個目標是控制成本，通過減少中間環節降低交易成本和時間成本，產業化不應該壓縮合理的利潤空間，它的收益來自于中間成本的節省。第二個目標是市場目標，一個有品牌、有服務的產業下游可以幫助產業上游企業共同獲得市場，尤其是對于水業這個產業上游缺乏規模、缺乏品牌的特定行業。比如，一個優秀的、有影響的設計院通過自己的綜合優勢，可以幫助投資人獲得市場，這就已經改變投資人和設計院之間的采購關系；又比如，一個有影響的國際設備企業或者優秀的運營公司，如果品牌足夠好，也可以有效幫助投資人獲得用戶認可。

    如今，城市水業已經初步形成了四個穩定的產業環節：投資環節、運營管理環節、設備產品環節、工程技術環節，他們之間的相互關聯、相互協作是城市水業產業化時代的根本特征。

    隨著產業化的發展，城市水業的一些產業聯盟已經逐步產生。促進城市水業的產業化發展，推進其市場化進程，是水業產業界的共同使命，業內各界都需要、也應該成為水業產業化時代的戰略聯盟中的一員。

上一頁 頁碼：[<< 1 2 3 ] 下一頁 共3頁